如何做好城市规划与土地规划衔接（一）

在城市化的快速发展过程中，面对日益尖锐的土地矛盾，实现城市规划与土地规划的相互渗透和有机结合，以加快城市化进程，促进城市经济的快速发展，已成为当务之急。本文就如何加强城市规划和土地管理，谈谈如何实现城市总体规划与土地利用总体规划的有效衔接。
一、两个计划不协调的主要表现
1。地方政府和相当一部分规划单位在编制总体规划时只强调目标导向，有些目标过高、过远。
2。地方政府急功近利，盲目扩张土地，导致土地管理失控。但土地利用规划并没有达到预期的目标:由于土地利用规划的目标过于单一，在保护耕地的单一目标和发展经济的综合目标之间，地方政府倾向于发展；信息不对称，用地指标一刀切，导致真正需要耕地发展的地区远远不够，只能犯规，发展机会少的地区因为土地多而浪费。
3。从根本上说，是体制问题。缺乏科学性，执行不力，预案之间缺乏衔接，是各类预案的通病，从根本上说是制度问题。土地规划与城市规划衔接不畅，反映了中央与地方的关系。国土规划是五级规划，有指标控制，所以地方规划首先要体现中央的意图。但就城市规划而言，是各个城市按照国家法律和政策的要求来编制的，不排除很多地方单位按照地方政府的意图来充分编制的。
二、两个规划不协调的原因分析
一是编制历史不同。城市规划在中国产生较早。在长期的实践中，积累了丰富的经验，吸收了世界各国许多优秀的规划理论和方法。该规划具有科学性和可操作性。20世纪80年代在全国范围内编制了土地利用规划。规划中主要用地指标自上而下分解，未充分考虑实际发展用地需求，导致土地利用总体规划滞后于城市总体规划。
第二，考虑问题的出发点不同。城市规划是根据市场经济条件下城市发展的客观规律，从城市的需要出发，以发展为中心，着重解决城市之间的布局问题空，统筹安排城市建设用地，对城市的性质、规模和发展格局进行综合研究和分析而编制的。土地利用规划从土地供应入手，以非农建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控”|审|，对城市建设用地各方面进行严格限制，不得突破上级下达的指标。
第三，规划范围不同。土地利用总体规划的范围大于城市规划。应当对规划区内(包括城市用地)的用地结构及其布局空做出安排，而城市总体规划则侧重于城市建设用地的安排。在土地利用方面，城市规划与土地利用总体规划是点与面、局部与整体的关系。
第四，规划统计口径不同。人口和用地规模是两个规划最基本的规划依据和指标。两个最基本的指标不一致，导致统计口径不一致。在人均建设用地上，城市规划不考虑规划期内的年耕地水平和规划目标年耕地保有量，而土地规划分为城市住宅用地指标和农村住宅用地指标。为保证耕地总量的动态平衡，建设用地总量和平均量受耕地保有量指标的制约。
第五，编辑程序不同。两个规划的编制和审批都是政府行为，经过专家评审后报批。城市规划在审批前应包括方案论证、政府会议研究、人大审议等环节，而土地规划一般只经过政府办公会议讨论。