工程合同履约、支付信用担保的探讨（二）

工程信用、风险和担保的基本概念
建立投标担保制度。投标担保可以采用银行保函、担保公司保函和投标保证金保函，具体方式由招标人在招标文件中规定。采用银行保函或担保公司保函的，担保金额应在担保合同中约定，其金额一般为1.5%-3%(参考值)。除不可抗力外，投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标后未在规定时间内与招标人签订工程合同，或未按招标文件要求在规定时间内提交履约担保的，提供担保的银行或担保公司应根据担保合同承担赔偿责任。采用投标保证金的，在确定中标人后，除不可抗力外，中标人拒绝与招标人签订项目合同的，招标人可以没收投标保证金；若以合理低价中标，金额可设为中标报价与本次低价报价的差额进行补偿；除不可抗力外，招标人未能与中标人签订合同的，招标人应当双倍返还中标人的投标保证金。
建立承包商履约保证体系。承包商的履约保函可以是银行保函、担保公司保函和履约保函，或承包商的同行保函。实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保，即中标人在与招标人签订项目合同时，必须提交银行出具的履约担保。一旦承包商不履行合同义务，银行将按照合同规定的履约担保金额对业主进行赔偿，该金额为合同价格(参考值)的3%-8%。但考虑到目前施工企业的资金构成和实际财务状况，履约担保的额度可以低一些，根据合同金额合理确定比例，根据承包商的履约情况和资信情况划分档次，但今后应根据实际情况逐步提高，并与国际接轨。
采用履约保证金的，由中标人按照《招标投标法》的规定提供。招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交。中标人不履行的，履约保证金不予退还。给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应赔偿超过部分。业主不得任意挪用承包商的履约保证金。
同业担保时，高资质公司必须为低资质企业提供担保，母公司应为其全资或控股公司提供担保，但不允许两个企业相互担保或多个企业交叉担保。承包商的履约担保可以是金额担保，即合同价的100%，也可以是分段流水担保，可以是合同价(参考值)的10%-15%。但目前宜采用阶段性浮动担保。
建立业主支付担保体系。业主支付担保本质上是业主履约担保，与承包商履约担保在对等的基础上实施。即如果业主要求承包商提供履约担保，也应同时向承包商提供支付担保。担保方式可以是银行担保，也可以是担保公司担保。
根据我国的现实情况，承包商在获得业主提供的预付款时，必须向业主提供与预付款金额相同的银行保函。预付款保证金可以是合同价格的10%-30%(参考值)。为了保证建设资金，我们不能随意拖欠工程款和企业的利益。根据《合同法》的规定，承包人不按照约定支付价款，经催告发包人在合理期限内支付价款，逾期不支付价款的，可以与发包人约定将工程折价，或者申请人民法院将工程依法提交拍卖，但工程折价或者拍卖不适当的除外。
采用这种方式既能有效保证业主的合法权益，又能不提高施工企业资本的有机构成，从而形成激励企业合理配置资金、增强活力的激励机制，逐步改变企业经营机制的“兼职”性质。业主支付担保制度的建立，对规范建筑市场交易行为，有效防止拖欠工程款，确保工程建设按时完成具有重要作用。
建立保修保障体系。保修保函是为了保证承包人在工程质量保修期内承担保修责任。担保的形式可以是银行保函、担保公司保函或担保保证金，也可以是同业担保。保修期应与法定保修期和合同约定的保修期一致，金额一般不超过合同价格的5%。可以采用保修保险，即工程质量责任险。对于投保的建筑工程，在保修范围和保修期限内发生质量问题，由保险公司负责赔偿经济损失，保修工作由承包商承担。目前宜采用保证保险。
综上所述，建设工程实行信用担保风险，将完善社会主义市场经济体制，有利于承包商抵御风险的能力。将建设工程的风险转移给社会担保机构进行管理和承包，可以使承包方利益明确，实现收益与风险的平衡，权利与义务并重，既维护了双方的合法利益，又约束了双方的行为，从而控制损失和风险转移，以最小的成本换取安全，保证工程顺利进行，保证工程质量。