概论指导：BT项目施工的质量控制

核心提示:分析BT的内涵，研究我国BT项目建设总承包模式的质量风险控制，指出这种质量管理模式的风险和缺陷，并提出完善建议。
BT合同关系的质量责任
BT法律性质的特殊性。BT是一种新的特殊的投资方式。它是政府或项目发起人授权私人或企业投资者进行BT项目建设的协议，不同于政府对建设项目的批准函。BT特许权协议不是平等主体之间的合同，而是有其自身的法律特征，BT项目建设总承包的法律关系比传统意义上的BT项目更为复杂。项目经理联盟文章，深入探讨。
BT特许权协议的特殊性在于BT运营涉及民事、行政、经济等法律。在BT项目建设的各个环节，如投融资、施工、移交等，都必须根据其法律特征建立一系列合同来规范和约束双方的行为，以明确各方的权利和义务。
BT项目施工总承包质量要求的特点。BT项目建设总承包一般和BT项目总承包是一样的，只是在施工合同上有很大的区别。为了分解融资难度，减少总承包商的融资额，往往将整个项目划分为多个标段，由多个总承包商承担。这样对于BT项目的总承包商来说，其施工合同中的施工和维护量要比一般BT项目少。但作为政府或项目发起人，为了保证整个项目的完成，往往在合同中明确总承包方要与设计单位等项目进行配合，从而使施工合同复杂化，增加了总承包方的风险。
BT项目质量控制缺陷
BT项目融资建设成本对质量的影响。采用BT模式要经过项目确定、项目准备、招标、谈判、签订BT相关合同、移交等阶段。，涉及政府审批、审批、资金保障等多个环节。，而且不容易实现。最重要的是，由于中间环节多，也增加了融资成本，导致BT项目建设成本过高。由于BT是合同的组合，法律关系复杂，融资监管难度大。容易造成BT项目参与各方打着“节约成本”的旗号降低项目建设标准或拖延建设资金，使工程质量得不到足够的保证。
BT项目转包现象严重。由于BT模式下政府或项目发起人只与总承包商有直接联系，总承包商负责项目的实施，因此项目的实施可能会细化，建设项目的分包会越来越严重。目前建筑市场竞争激烈，施工单位良莠不齐，转包现象严重的工程往往是质量问题较多的工程。
BT项目的质量无法得到应有的保证。在BT项目中，政府按照备案制的要求进行质量监督，投资方建立三级质量保证体系，完善各项管理制度，抓好安全生产。然而，由于投资者的利益，BT项目建设标准、建设内容、建设进度等方面存在一些问题，建设质量无法得到应有的保证。
BT项目中的质量风险控制
BT项目的质量风险主要出现在项目实施和移交过程中，但质量风险的控制应贯穿于BT项目谈判、签订、履行和移交的全过程。因此，规避风险，寻求法律支持，以合同约束各方关系，是BT项目健康有序运行的必要条件。
完善BT运营的法律机制。在BT项目谈判中，应根据《中华人民共和国招标投标法》和司法部《招标投标公证程序细则》对整个招标过程进行审查。特别要对开标过程的真实性、合法性进行现场公证，通过招投标确定投资人和施工方。
BT项目企业确定后，政府或项目发起人应与项目企业签订投资建设合同。本合同是BT项目的核心协议，必须真实、合法、有效。项目建设采用的技术规范和质量验收标准应在合同中明确。如果项目企业由多个投资方组成，应明确界定投资方之间的质量责任以及确保工程质量达到验收标准的相互合作关系，以规范BT项目的质量责任。
在BT项目的履行过程中，BT项目企业会进行一系列的招标活动，签订一系列的合同，如建设工程、物资采购等。政府或项目主办人应根据具体项目类别对设计、施工、材料采购和设备供应进行深入细致的分析，以帮助完善合同条款的技术规范和质量标准。
BT项目建设完成后，BT项目投资人应向政府或项目主办单位提出书面申请，政府将组织竣工验收。此时应按照合同规定的验收标准对工程进行逐一验收。项目合格后，投资方向政府申请移交，经政府书面确认后，拥有BT项目的所有权和使用权。
加强政府对BT项目的监管。根据不同的BT项目，加强政府对BT项目的监管。政府可以通过以下途径进行监管:提供技术信息，培训管理人员，有效发挥财政资源的杠杆效应，保证BT项目的工程质量。设置相应的资产和质量指标，严格审查施工队伍的资质和社会信誉。监理工程师发现承包人有分包嫌疑时，有权调查核实，承包人应提供有关资料，配合调查。监督管理BT项目的设计、工程招标、施工进度和施工质量，有权向投资人提出管理、组织和技术整改措施。
BT项目实施过程中的质量控制
明确质量权限和责任。由于BT标的特许经营性质，在项目建设期间和移交前，总承包商既是投资者又是建设者，必须明确划分项目建设指挥部(项目公司)和第三方见证的监理公司的质量责任和权限，建立各自的质量管理体系，既全面覆盖项目质量管理的各个方面，又设置相互的质量管理接口。【/br/】在施工过程中，各BT标的总承包商将通过工程技术和管理人员组成的现场团队对分包商的工程质量、进度和投资进行控制，24小时两班倒值班，进行全方位、全过程的质量控制和过程验收签认。
监理公司受总部聘请，在项目现场实施项目质量控制。它可以控制和检查总承包商和分包商的工作，也有权抽查总承包商的施工文件和记录，但它不能直接向总承包商发出任何指令。根据指挥部对现场违章建筑的意见或建议，施工图纸及施工验收规范，直接送总包，并抄送监理公司。【/br/】其实总部和监理公司的职能是一样的，不是业主而只是业主代表。监理公司作为总部独立的技术质量咨询小组。在工程建设过程中，质量控制、过程验收、施工图审查等工作主要是监理公司。此外，当总部与总承包商或政府主管部门发生技术质量纠纷时，总部往往会要求监理公司出面，从技术质量的角度找说法、解释或协调。在实际工作中，指挥部主要起到工程进度、工程款支付和内外协调的作用，而监理公司主要起到工程质量控制的作用。
总包方优化设计、分享成果的权力。在BT项目中，当总部和市政府审批本项目的施工图设计时，总承包商会根据批准的施工图设计，寻求设计院进行设计优化。优化后的图纸经指挥部和市政府批准后，可作为施工依据。总承包商和总部可以分享优化设计带来的科研成果和成本节约，设计院作为总承包商的分包商，只起到图纸的作用。规格号、断面位置、图纸表示方法都是由总承包商的技术人员决定的，设计院成了下属。因此，在项目实施过程中，由总承包商代替设计院处理相关设计问题是常见的。
一定要培养守合同守规矩的观念。BT项目的“施工合同”是从项目开工到试运行结束。每一步都详细规定了双方的权利义务、实施步骤、完成日期、图纸数量、施工完成的部位、验收检查方法、各种作业形式和公式等。虽然看似繁琐，但在实际操作中可以减少很多矛盾。遵守契约和规范的理念，本质上是守法的理念。
在日益激烈的市场竞争大潮中，建筑市场上将会出现越来越多的BT项目。特别是中国加入世贸组织后，对外开放已成定局，与外商的竞争不可避免。加强对我国现有体制下BT项目质量风险控制与管理的探索和研究，不仅是BT项目建设各方在竞争中取胜的法宝，也是规范BT项目建设的重要手段。