浅谈三峡工程合同变更管理（三）

4工程变更处理原则
4.1变更合同工程量清单的审核与处理
三峡大坝及电厂二期工程土建及安装施工招标文件规定，原合同清单中有项目及单价的，经审查后的分项工程实际工程量发生变更，超过原合同中该分项工程15%(不含15%)的，应按业主规定对变更合同工程量清单进行审核。如果工程量变化在15%以内，或原合同中有项目和单价，在实际施工中，经业主和承包商协商后可采用最近的单价，并可根据业主要求提交工程量调整清单。
4.2变更价格的确定
建设工程施工合同(示范文本)规定，合同价格的变更按以下方式进行:合同中已有变更工程适用的价格，变更合同价格按合同中已有的价格执行；合同中只有与工程变更类似的价格，合同价格可参照类似价格进行变更；如果合同中没有适用的或类似的价格变更，承包商应提出适当的变更价格，经监理工程师确认后实施。
基于以上原则，在三峡工程变更管理中，处理工程变更价款的具体方法有两种:一种是合同中有相应计价项目时的变更，一种是合同中没有相应计价项目时的变更。
4.2.1合同中有相应计价项目时变更项目的计价方式
合同中有相应计价项目时，原则上采用合同中工程量清单的单价和合价，即以相应项目的合同单价作为变更项目的计价依据。此时，可以将变更项目分解为若干个与合同工程量清单相对应的计价项目，然后根据已完成的工程量和对应的单价进行变更项目的计量和支付。
(1)单价和价格的采用可分为以下几种情况:
①直接套用。即直接从工程量清单中取用；
②间接应用。即根据工程量清单，换算后采用；
③部分应用。即根据工程量清单，使用其价格的某一部分。
(2)公平合理。在施工过程中，工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的变化引起的工程变更，设计变更或工程规模变化引起的工程量增减，均可按上述原则计价。由于合同工程量清单的单价和合价是承包商在投标时提供的，用于变更工程，因此容易被业主、承包商和监理工程师接受，在合同意义上是公平的。这样既能保持合同履行的严肃性，有效发挥招标产生的合同价款的作用，又能有效避免双方在谈判单价时的纠纷和对合同正常履行的影响，而且只要合同单价公平合理，这个原则就是公平合理。如果合同单价不合理，按上述原则定价可能会给业主或承包商带来不利影响(单价高对业主不利，单价低对承包商不利)，但只要不违反公平原则或出现明显不公平的现象，仍应坚持上述定价原则。
(3)例子。在大坝工程的第二阶段，进行了增加裂缝限制钢筋的工程变更。为防止混凝土施工过程中长间歇块出现裂缝，并防止仓面出现表面裂缝后裂缝发展，承包商根据设计要求和监理指令增加了限裂钢筋。对于设计变更所需的钢筋，属于工程量清单，直接套用合同单价；至于仓面出现裂缝后为防止裂缝发展而添加的钢筋，由于裂缝产生原因复杂，责任难以划分，风险应由业主和承包商共同承担。所以虽然属于工程量清单，但只能部分适用合同单价，即补偿合同单价中的直接费和税金。
4.2.2合同中无相应计价项目的变更工程的计价
(1)以计日工计价。
《三峡大坝及电厂二期工程土建及安装招标文件》规定，监理单位认为必要时，可通过日常工作通知承包商进行任何变更工作。该金额应根据承包商在投标书中提出的计日工项目和单价进行计算，并经业主确认后纳入合同文件。
这种方法适用于一些小规模的改造工作。此时，可以单独估算变更工程的人工、材料和机械台班的消耗量，然后根据计日工表格和工程量清单中相应的计日工单价进行计价。对于大规模的变更工作，这种计价方式不适用。一方面不利于施工效率的提高；另一方面，很难准确核实计日工的人数。
(2)协商确定新的单价。
这是合同中没有相应定价依据时的常见做法。协商确定单价通常有两种方法:
①以合同单价为基础，按照与合同单价水平一致的原则，确定新的单价或价格。这种方法的特点是简单和契约基础。但原单价低，新单价就低；否则原单价高，新单价就高。所以，只有原单价合理，确定的单价才会相对合理。当原单价不合理(有不平衡报价)时，该方法对增加的工程量计价不合理。
②根据概算法重新编制工程报价，采用现行概算定额，按照投标报价的编制原则，以综合单价分析表的形式进行编制。这种方法适用于新项目的定价。
5处理工程变更的意义
合理处理工程变更可以促进合同管理的深化和细化。
工程变更为承包商摆脱合同价低的困境，扩大自身利润提供了机会，也给业主和监理单位带来了极大的管理和控制难度。因此，要做好工程变更的管理和控制，首先，监理单位要严格按照变更的处理程序和原则进行审查工作，以保证工程项目、工程量和单价变更的合理性。其次，在评审时，应对承包商的合同成本进行深入的分析和评估，确定工程成本和承包商可能获得的预期利润。不仅要加强单价的合理性分析，还要加强工程总造价的管理和控制，并注意由此引起的其他索赔和反索赔的可能性，以保证工程总造价的公平合理。
合理处理工程变更是投资控制的主要环节。
近年来，三峡工程合同管理重视并加强了工程变更管理，特别是工程主管部门和合同管理部在结算阶段对工程变更的管理，通过反复审核把关，取得了一定的经济效益。例如，2002年合同管理部处理了239项合同变更和索赔，包括左厂1 ~ 6号机组蜗壳安装焊缝检验费、输水隧洞灌浆、临时船闸二期升船机首部预应力锚索、临时船闸二期帷幕化学灌浆、巴蜀路两侧边坡修整等大型变更工程。在申报工程变更合同金额的基础上，经审核，减少金额为2194万元，接近申报变更金额的6.86%。可见，加强工程变更管理，不仅可以减少工程变更数量，避免不合理变更，而且可以降低工程造价，节约工程投资。
合理处理工程变更，维护业主和承包商的合法权益，可以促进项目的顺利实施。
由于工程变更管理是施工过程中合同管理的重要组成部分，工程变更往往伴随着合同价格的调整，是双方利益的焦点。因此，合理确定并及时妥善处理工程变更，不仅可以减少不必要的合同纠纷，保证施工合同的顺利实施，还可以帮助业主控制工程造价。