完善总承包项目管理模式的探讨（三）

2.几项措施。统一思想，大力推广国际公认的模式
总承包制度实施以来，我国在总承包形式上进行了各种尝试和探索:联合经济实体总承包、城市综合开发公司总承包、建设单位总承包、项目管理承包公司总承包、设计单位和工程公司总承包等。联合经济实体一般由设计、施工等单位组成，为某一特定项目组成松散的联合体。在组织领导、管理水平、工作效率、利益分配等方面存在一些问题，影响了总承包效益的充分发挥。城市综合开发公司主要对城市或新建矿区的街区建设进行房屋、学校、服务设施和基础设施的统一规划和综合开发，但不具备工业、交通等生产性建设项目的总承包能力。施工企业拥有先进的施工技术、设备和丰富的施工组织管理经验。一些有资质的建筑企业可以对采用标准设计或通用设计的一般住宅、学校、医院等民用建筑工程进行总承包。而对于非标准建设项目，尤其是工业建设项目，只限于施工阶段的施工总承包，不可能进行项目全过程的总承包。项目管理承包公司由一批在项目建设各方面都有丰富经验的专业人员组成。具有对项目从立项到竣工投产进行统筹安排和综合管理的探索力，能够完善总承包项目的管理模式。它可以为业主管理项目建设的全过程。在世界范围内，这样的项目管理公司往往是最有实力的工程公司，或者和工程公司水平相当。20世纪80年代以来，一些各方面条件较好的设计单位在原有基础上进行改造，按照国际工程总承包和项目管理承包的模式组建了一批工程公司。深入改革设计制度、程序和方法，以设计为主体，充实设备材料采购、施工管理、生产准备和开工人员。通过大量工程总承包项目的实践，证明这类工程公司完全可以承担大型复杂的现代工矿企业和联合生产单位的总承包任务，总承包的效益十分明显。李鹏同志早在1985年全国设计工作会议上就充分肯定:“现在国外有这样一种组织形式，就是设计单位是工程承包的主体，设计单位不仅从事设计，而且负责整个工程承包，像美国的柏克莱公司。中国也开始成立一些这样的公司，这是一种先进的总承包组织。以设计为主体的承包，可以解决设计与施工的矛盾”。
。抓紧制定和修订政策法规
20世纪80年代以来，国家有关部门颁布了《关于建筑业和基本建设管理体制改革若干问题的暂行规定》、《关于工程设计改革的若干意见》和《关于改革现行基本建设管理体制的若干意见》。1997年发布了《关于试行以设计为主体的工程总承包制度的意见》、《工程承包公司暂行办法》、《关于设计单位开展工程总承包试点有关问题的通知》、《设计单位工程总承包资质管理的有关规定》、《大型设计单位组建国际工程公司的实施意见》、《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》等一系列文件和政策。这些政策法规对推动我国建设管理体制改革，促进我国工程建设市场与国际接轨，规范我国工程建设市场起到了一定的作用。但因为这些政策法规有的已经过去了近20年，情况已经发生了很大的变化。由于当时背景和知识水平的制约，有很多不利于建筑行业发展的问题，一些现在看起来很好的政策法规也没有落实。因此，建议国家有关部门尽快出台适应新要求、有利于我国工程建设市场健康发展的政策和法律法规。国内单位要参与中国工程建设市场的投标竞争，首先要有国家有关部门颁发的资质证书。根据我国目前的情况，可以暂时实行这种办法，但要尽快创造条件，逐步淡化，最终取消该单位的资格。但是，个别专业资质的强化和总承包资质证书年检的缺失，严重制约了国内工程公司和项目管理公司的市场准入。因此，建议建设部尽快向有资质的工程公司和项目管理公司颁发项目管理资质，同时抓紧对持有总承包资质的单位进行年检。在颁发项目管理资质和总承包资质年检之前，建议建设部通知地方政府部门，允许国内工程公司和项目管理公司参与国内工程建设市场的投标竞争。注册咨询工程师考试
2.3。提高工程总承包和项目管理承包水平
改革和培育一批国际工程公司和项目管理公司，是我国建设管理体制改革的必由之路，是工程建设的客观要求，是实施与国际接轨、规范工程建设市场的重要举措的治本之策。建议建设部组织制定相关政策措施，实施扶优扶强，集中一批试点单位，通过市场化运作，组织国内有经验的公司或专家提供指导和咨询，在现有条件较好的设计单位和工程公司中，改造和培育一批有竞争力、高水平、大规模的工程公司和项目管理公司，有效推动我国工程公司和项目管理公司的建立和发展。自1997年以来，在建设部的组织下，委托中国化工勘察设计协会在全国举办了57期项目经理培训班。共有来自31个行业408家单位的5704名学员参加了培训，为提高我国工程建设项目管理水平发挥了积极作用。但与国际先进的项目管理水平相比，仍有较大差距，不适应我国快速发展的工程建设市场。因此，建议在建设部的领导下，继续发挥行业协会的作用，进一步加强项目管理骨干队伍的培训，将国内机构的培训与国际权威的美国项目管理协会(PMI)的培训相结合，培养大批优秀的项目管理人才，满足国内外项目建设市场的需求。建议建设部尽快给经过培训考核合格的项目经理颁发证书，让他们持证上岗。同时建议建设部大力推广国内自主开发的工程项目管理软件，从而有效推动我国工程项目管理水平再上新台阶。2.4。建立健全金融服务体系
放宽外汇管制，加大直接金融支持，建立对外工程承包风险担保制度，加大信贷和担保间接支持，解决工程承包资金瓶颈问题。放宽信贷政策和企业授信额度，扩大国际工程项目融资范围，落实税收优惠政策，规范建筑结构可靠性设计。考试咨询工程师