这样造成村委班子一只以三人的形式主持工作,是否合法,应不应该吧所缺名额补齐,谁能管这件事？

你好，张振刚律师：
我村按规定村委会成员应有5名成员组成，但是在近三届选举中只产生三名村委成员，原因是其他两个候选人不过半数。这样造成村委班子一只以三人的形式主持工作，是否合法？应不应该吧所缺名额补齐？谁能管这件事？

此为村民自治事项，由村民代表会议或村民大会来决议。