81条没有刑事责任的规定,应该适用哪一条去处理？

有一农民从村委会有偿取得农用地30亩用于本村商业一条街的开发，后又把本地块分割后卖给多户村民，让村民自建商业门店，从中赚取了50多万的差价，所有这些都未经土地管理部门批准，请问
1、这起非法转让农村集体土地的行为，适用《土地管理法》第73条还是第81条的规定，可否追究刑事责任？
2、因为该两条规定的法律责任不一样，也就是说非法转让农村集体土地的行为可否追究刑事责任？81条没有刑事责任的规定，应该适用哪一条去处理？ 

最高人民法院两次颁布相关司法解释，为办理这类案件提供具体的量刑标准。比如，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上的，应以非法占用耕地罪定罪处罚；非法转让、倒卖基本农田五亩以上，基本农田以外的耕地十亩以上，其他土地二十亩以上，或者非法获利五十万元以上的，应以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚等下列违法行为是土地犯罪行为，应依法追究刑事法律责任：
（1）以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权的违法行为。
（2）违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的违法行为。
（3）国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权的违法行为。