81条没有刑事责任的规定,应该适用哪一条去处理？

有一农民从村委会有偿取得农用地30亩用于本村商业一条街的开发，后又把本地块分割后卖给多户村民，让村民自建商业门店，从中赚取了50多万的差价，所有这些都未经土地管理部门批准，请问
1、这起非法转让农村集体土地的行为，适用《土地管理法》第73条还是第81条的规定，可否追究刑事责任？
2、因为该两条规定的法律责任不一样，也就是说非法转让农村集体土地的行为可否追究刑事责任？81条没有刑事责任的规定，应该适用哪一条去处理？

81条指的是非农业建设，73条，指的主要是农用地转建设用地。如有刑责也在村委。