监理：招投标行为管理与政府质量监督（一）

1.新时期建设项目及其管理的特点
改革开放以来，我国经济高速增长，大型建设项目的建设任务相伴而生。建设任务的快速增长必然给建设项目管理带来新的挑战。如何加强各环节的质量管理，提高建设投资效益，是建设管理部门为经济发展保驾护航需要解决的问题。招投标管理是保证工程质量的关键环节，加强招投标管理活动的质量监督十分重要。建立有效的招投标活动质量监督体系，必须结合新时期国际经济一体化的特点，开展卓有成效的工作。从管理的角度来看，在新时期，特别是加入WTO后，建设项目的主要特点是:
(1)开放政策为各阶层投资者提供了良好的投资机会
在中国的许多地区，为了吸引更多的投资，国家和地方政府制定了更多的优惠条件，减免投资税和营业税，降低了投资者的投资和经营成本。土地的转让和土地使用权期限的放宽，使投资者能够期待长期的投资回报；政府转变职能，优化服务意识，简化审批程序。一是减少了投资者在审批环节的投入；二是为投资者赢得时间；第三，早生产，早收益，降低了投资者的前期投资风险；第四，从投资的时间价值分析，有效降低了投资成本。高效的审批效率和优惠的投资政策，对各行各业的投资者来说都是很好的投资机会。无论是企业、个人甚至外商，正是因为这些条件，在经济持续增长的中国投资，是发展业务、扩大业务的良好条件，为经济建设吸引了更多的投资，为经济发展注入了活力，促进了中国经济的快速发展。改革开放政策为各类投资者开辟了广泛的投资渠道。生产投资、建设投资、公共设施投资、贸易和服务投资等几乎所有领域都渗透着除国有投资者以外的投资者。有企业、集体、个人、独资、合资和外资。投资者是多元化的。应该说，不同投资主体的建设项目的建设管理确实有各自的特点，满足和服务于各投资主体的建设项目管理活动的需要，是新时期建设项目管理的新特点。
(3)多层次建设主体
建设主体包括建设单位(业主)、勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料采购、设备生产或供应单位。一是投资主体多元化，必然形成多层次所有者；第二，不同的业主对建设项目的施工管理有不同的要求，施工活动的参与主体也必然不同。有的如外商投资，需要国际监理咨询公司、施工承包企业、勘察设计单位介入，甚至要求使用进口设备材料，自然形成包括跨国公司在内的多层次建设主体；三是投资渠道广，投资额度变化大，法律要求不同规模、不同等级的建设项目必须有不同资质等级的建设主体承担其任务。
(4)建设项目管理的国际化
投资主体、建设主体和建设活动的国际化必然要求建设项目管理的国际化。一是相关管理法规要与国际接轨，不仅要有中文版，至少要有英文版，这也是新时期国际经济一体化为投资者和建设者营造良好建设管理氛围的主要体现；二是向境外投资者和建设者宣传我国建设项目管理的相关法律法规，使其在建设活动中更好地执行相关法律法规；第三，中国加入WTO后，建设项目管理体制应率先与国际惯例接轨，按照国际管理体制和规则管理建设项目，促进中国建设项目的国际化。同时为国内建筑主体熟悉国际建筑管理规则提供良好的培训场所，为建筑业出口的实施做出贡献。