浅谈政府投资管理和项目代建制度（一）

一、政府投资项目管理和“代建制”的内容[br/](一)政府投资项目管理的主要内容和特点
政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资领域的角度界定的，是指利用政府预算资金和列入预算的各种专项建设基金(资金)以及向金融机构借款，发展需要政府支持和发展的公共基础设施、社会公益事业和产业技术。目前，我国每年全社会固定资产投资3万亿元。近年来，随着积极财政政策、扩大内需等政策措施的实施，政府投资额急剧增加，每年“政府投资项目”约占10%，达到3500亿元左右。
政府投资项目管理主要包括对投资项目的资金使用、成本控制、质量和工期的控制和监督。其目的是保证政府投资能够按照预定的计划实施，防止投资项目实施过程中出现各种不良问题，保证项目能够如期完成。
政府投资项目的管理有以下三个特点:
第一，政府投资项目大多是服务于社会发展的非营利性公益项目；
二是政府投资项目对一般项目的管理程序更严格；
第三，政府投资项目更容易引起社会各界舆论的关注。
(二)“代建制”的由来及定义”[br/]项目“代建制”最早源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一个叫施工经理的人负责整个项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工、调试，但不承包工程造价。施工经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内，以业主的名义开展工作。如果他有权独立选择设计师和承包商，业主将对施工经理的所有行为负责。
现在实行的“代建制”是将项目建设方和项目使用方分离的项目建设管理行为，由项目投资方委托有资质的项目代理人组织管理项目招标、勘察、设计、施工、监理全过程，并在项目竣工后交付使用。政府投资项目代建制是指政府在建设期委托第三方作为法人对投资项目进行专业化管理的模式。形成了权责明确、约束有效、投建管用分离的科学规范的管理体制和运行机制。
二。我国政府投资项目管理现状及分析
随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正在由“建设、监理、使用”模式向“投资、建设、管理、使用”功能分离的模式转变。长期以来，我国各级政府改变了直接投资项目“财政投资、政府管理”的单一模式，造成了以下主要问题:
1 .政府投资项目管理水平低，工程质量难以保证。政府投资项目种类繁多，有些专业性和综合性很强。施工过程中需要质量控制的环节多，非专业部门管理效果差，工程质量难以保证。同时，政府部门往往会为最后一个投资项目成立临时基建小组或建设指挥部。由于缺乏管理专业人才和管理经验的积累，施工管理水平相对较低。
2。政府投资项目的建设标准和投资规模难以控制。目前，政府投资项目建设缺乏投资主体和建设主体各自的规范。由于投资建设主体基本合二为一，相应缺乏投资约束机制，导致政府对项目建设过程缺乏有效的外部管理和约束手段。政府投资项目特别是公益性项目的资金主要来源于政府财政资金，无偿划拨使用。因此，政府投资项目往往存在预算超概算、决算超预算、投资超计划的“三超”现象。建设单位的“投资饥渴”难以遏制，使得本已紧张的政府财政资金雪上加霜。
3。政府投资项目投资决策机制不健全。目前，我国政府投资项目的科学决策受到很大影响，主要是因为政府投资项目决策机制不完善。决策机制直接影响投资决策的质量，投资项目决策在整个项目周期中非常重要。目前，我区政府投资项目的决策方法与我国基本相同。其主要表现为:个别领导说了算，善于争取多分，形象工程突破程序，经费不足。这种决策往往会导致拍项目决策的脑袋，拍项目上马的胸脯，拍项目上马的尾巴等等现象。