关于节约型城市规划的理性思考

过去几十年，中国一直走的是高投入低产出的粗放型经济发展道路，造成了资源浪费、生态退化、环境污染等严重问题。这不仅不可持续，也完全背离了中国人均资源相对贫乏、生态系统脆弱的基本国情。转变经济发展方式，建设节约型社会，是落实科学发展观的内在要求，是实现中国社会经济可持续发展的必然选择。

可以预见，节约型城市和循环经济的规划建设作为一种重要方式，将很快成为新的发展热点，提前理性思考节约型城市和循环经济的发展，将有助于“建设节约型城市”理念的健康发展。这就要求我们不仅要积极研究与节约型城市和循环经济密切相关的理论和方法，还要探索节约型城市建设与城市规划的结合，使城市规划的理念和实践尽快适应资源配置市场化的宏观背景，因为资源配置市场化是建设节约型城市的根本制度保障。

(1)防止循环经济的虚热

所谓循环经济，就是在可持续发展的指导下，按照清洁生产的方式，综合利用能源及其废弃物的一种生产活动形式。与“资源-产品-排污”的传统经济不同，循环经济是以自然生态系统的模式为基础，以“减量化-再利用-再循环”，即所谓的“3R原则”，将经济活动组织成“资源-产品-可再生资源”，物质反复循环。循环经济具有低投入、高资源利用率和低废物排放的特点。循环经济可以有效避免传统经济模式下对资源的粗放和一次性利用，以及由此带来的自然资源的短缺和枯竭以及灾难性的环境污染后果，从根本上解决环境与发展之间长期存在的矛盾。可以说，发展循环经济是建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的重要途径。

1.1循环经济对城市规划的积极意义

由于循环经济本质上是生态经济，是经济活动的生态化转向，在循环经济理念的指导下，生态城市、循环经济示范区和生态工业园区的规划建设必将成为未来的热点。可以想象，以建设发展为核心的传统规划理念，将可能被“生态优先、保护优先”等新理念所取代；在规划的指导思想上，要从生产和消费领域推进发展方式的转变，从循环经济产业、城市基础设施、生态安全体系等方面构建新的生态体系。在规划内容和方法上，更加注重自然生态、文化历史和弱势群体的保护，进一步加强产业集聚、基础设施共享、污染物集中排放和处理、节能社区等课题的研究和实施。与此同时，不难想象，大量的生态学理论和分析方法将被引入和应用，越来越多的城市将建立自己的生态数据库，生态潜力、环境承载力、生态足迹、生态健康、生态补偿和生态功能区划等概念将得到广泛普及，对规划单位和规划管理部门的指导思想将产生越来越大的影响，生态规划的程序和内容将逐步规范化和系统化。

1.2循环经济可能产生的虚拟热及其负面影响

发展循环经济的目的是转变经济增长方式，但中国经济增长方式的转变一直举步维艰。近年来，虽然政府一直在强调转变经济增长模式的重要性，即使在计划经济时代，也有关于“外延式”和“内涵式”增长的讨论，但经济增长模式仍然依赖于高投入而不是高效率的外延式扩张，这导致中国经济每次加速都会很快面临资源瓶颈，被迫调整战略。新增长模式和根深蒂固的传统模式的难产有其深刻的制度基础。传统经济增长模式的制度基础核心是政府主导的资源配置，政府及其代理人的激励机制决定了该模式追求的是规模和速度，而不是利润和收益。在要素价格受到政府管制的背景下，土地和资金成本的虚低也会使投资者倾向于过度投资而忽视收益。

具体来说，如果没有资源配置的市场化，在资源相对匮乏的中国，政府人为控制或干预的资源价格永远低于正常的市场价格，企业也就缺乏节约资源的压力和动力；而且由于经济要素的价格是扭曲的，市场机制中传递的信息价格不能正确反映资源和要素的稀缺性，企业无法进行真实正确的经济核算和决策。因此，在资源配置市场化之前，政府人为地积极推动循环经济的发展，不仅不利于循环经济产业的健康发展，还会造成更大的资源浪费，从而损害整个国民经济和社会财富。比如打着“发展循环经济”的旗号，搞一些低效节约的项目，或者规划建设大量名义上的“循环经济示范区”、“生态工业园区”。也就是说，就建设节约型社会和城市的共同目标而言，资源配置的市场化无疑是发展循环经济的基础，两者是相辅相成的。没有资源配置的市场化，循环经济可能成为一句美丽的口号；没有资源配置的市场化，不仅旧的经济模式会导致浪费，发展循环经济也可能导致浪费甚至新的浪费。只有在资源配置市场化的条件下，循环经济才能成为企业的最优选择，资源节约才能成为生产者和消费者的共同愿望，建设节约型社会的目标才能实现。

1.3城市规划如何防止循环经济虚热？

从以上分析可以看出，在资源配置市场化之前人为推动循环经济的发展，或者把循环经济作为增加GDP、提高政绩的手段而不是建设节约型社会，必然会使循环经济陷入一种虚热或“虚热”的状态，对循环经济及相关规划建设产生诸多不利影响。但是，这不是单靠规划就能避免的。从某种意义上说，循环经济在中国的兴起无论如何都是不可避免的。城市规划所能做的，就是如何更快更好地适应这种情况，尽量吸收和利用循环经济中正确的、先进的东西，完善和消除循环经济或附着在循环经济上的虚假成分。只有这样，策划本身才能避免同样的虚热。