加强城市水利规划促进可持续发展

广州位于珠江三角洲，河网纵横，水系发达。同时，它也是河口发生潮波、洪水、涝灾和风灾的地方。随着社会经济和城市建设的快速发展，生态人为破坏、水环境恶化、水资源短缺、水资源供需矛盾加剧、灾害性天气频发、洪涝风雹灾害损失日益增加，严重制约了社会经济的可持续发展。为实现“增创新优势，上一个台阶，在全国率先基本实现现代化”的目标，广州市委市政府在“一年一小变，三年一变，2010年大变”的规划纲要中明确指出:“水利作为城市重要的基础设施，不仅要实现现代化，而且要适度超前，确保可持续发展。”根据这一要求，原规划已不能适应现代城市水利建设和发展的需要，有必要对城市水利综合管理规划进行修订和调整。

一、综合整治规划的原则和目标

1.规划原则

根据广州社会经济发展的需要，从水资源的科学管理入手，确定了珠江广州河段及市区的城市水利发展任务和河道整治重点。

坚持可持续发展的原则。坚持水利发展与国民经济发展、社会进步和生态保护需要相结合，与经济建设重大战略布局相结合，突出中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性和适度超前性。

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持农药与利润相结合的原则，充分体现了水利保障体系的完整性。

协调水与经济、社会、城市化和环境发展的关系，做好水资源的开发、利用、节约、治理、配置和保护工作。

坚持依法治水，实施科教兴水战略，从规划理念、技术装备、基础工作、能力建设、人员素质、高新技术应用等方面体现科学治水，依靠科技推进城市防洪排涝体系建设和管理。

2.规划目标

以确保社会稳定、社会经济健康和可持续发展为核心，有效控制频繁发生的洪水、暴雨和风暴潮；有效抵御大洪水、暴雨和风暴潮；有计划、有组织地防止超标准洪水，确保洪水不发生大灾，把灾害损失减少到最低程度，确保大灾之年不引起社会动荡，不影响社会经济长远规划的顺利实施。

推进工程水利向资源水利转变，建立多功能高效的综合水环境保护体系，充分发挥珠江及水系的资源功能、环境功能和生态功能。到2010年，市区主要河流达到三类水质标准，部分达到二类标准，河流水质达到景观用水标准。珠江堤防和河道整治将达到“堤实、水畅、岸美、岸绿”的要求

第二，加强综合整治规划战略

1.加强高素质人才的引进和培养。

现代水利建设和管理需要高素质的专业人才和管理人才，必须根据城市水利的特点和建设需要不断充实、引进和培养。目前，广州城市水利建设任务重、要求高，规划、建设、管理人才相对缺乏，尤其是基层人才。专业技术管理人员比例很小，不能满足现代城市水利建设和管理的要求。因此，加大人才培养力度，加强技术技能培训，造就一批能够担当实现水利现代化重任的优秀水利专业人才和管理人员，是确保规划工作科学性、战略性和宏观性的基本保证。

2.加强城市水利信息化建设。

信息化是水利现代化的基本标志和重要内容，是不断完善和深化城市水利综合整治规划的可靠基础，是加强水利现代化管理的有效手段。水利信息化建设要狠抓两个方面:一是加强基础数据的及时性、可靠性和完整性。二是依托现代科技，对基础数据进行综合分析计算。一方面，找出致灾因素和规律，紧密联系洪水和水生态环境问题进行防洪排涝规划，制定优化的防洪排涝工程措施和方案，提出合理科学的调度决策信息。另一方面，促进水资源的优化配置，强化规划管理手段，提高规划管理水平。

3.抓住重点，完善城市防洪排涝保障体系。

一是在原防洪排涝方案的基础上，对原防洪标准对应的洪水位进行充分的校核、评估和修正。(1)由于城市化和人类活动的影响，水文气象特征和河流边界发生了变化，如温室效应对海平面上升的影响，珠江口滩涂的不合理开发利用等。，导致珠江潮位呈上升趋势。据实测资料统计，20世纪三四十年代，广州浮标厂站年平均涨潮潮位为1.74m(诸暨，下同)，为1.97m；20世纪50年代，平均值为1.87米，2.24米；；60年代平均值为2.07m和2.34m；70年代平均值为2.14m和2.41m；80年代平均值为2.03m和2.42m；20世纪90年代平均值为2.30m和2.44m。