土地估价：广东试点规范农地经营权流转

从广东省农业厅获悉，广东建立农村土地承包经营权流转市场试点工作已经启动，肇庆、清远、高要将在尊重农民意愿的基础上，引导和鼓励农民采取多种形式流转承包地。
为建立统一市场，降低流转成本，针对广东下一轮农村土地承包经营权流转的深层次矛盾，本次试点工作的主要内容包括探索流转形式，创新流转内容，规范流转管理，妥善解决抛荒土地等问题。
广东省农业厅经济管理处处长耿景超在接受本报采访时表示，与之前出现的自发的农村土地承包经营权流转不同，目前的主要目的是探索成立“农村土地承包经营权流转服务组织”，在条件成熟后建立“农村土地承包经营权流转市场”，为流转双方提供中介服务，制定土地流转指导价格。
随着工业化、城镇化的率先启动，广东农村土地流转改革已在全国铺开。
广东省农业厅统计显示，截至2007年12月底，该省农村土地承包经营权流转面积为422万亩(比2003年增加约100万亩)，占农户承包面积的14.4%。其中，农民自愿流转面积146万亩，占34.6%；经农民同意，集体委托，统一流转面积276万亩，占65.4%；土地流转涉及202万农户，占家庭承包户的18.2%。目前，广东农村土地承包经营权流转涵盖了土地入股、租赁、转包、转让、互换等基本形式。其中，土地入股比例，流转面积151万亩，占总流转面积的35.9%；租赁已成为土地流转的一种常见形式，占土地流转总面积的29.5%。以土地入股组成股份合作组织的佛山“南海模式”，成为全国多地土地流转制度的“蓝本”。目前，佛山已建立农村股份合作经济组织2957个，股份750万股，其中土地股份609万股，面积102万亩。佛山市农业局相关人士告诉本报，2007年，本市农村人均股份分红1528元。
尽管如此，目前广东还没有统一规范的土地承包经营权流转市场，广东沿海地区自发流转的比例高达60%。对此，耿景超表示，这种自发的土地流转在更大范围、更高层次上影响农村土地的流转，造成流转资源短缺与相对过剩并存的被动局面，而建立“农村土地承包经营权流转市场”将是推动农村土地进入市场流转的重要环节。
广东省农业厅代表委托合同向农业部提交的一份调查报告显示，由于缺乏统一的农村土地流转管理信息系统，土地流转供需信息不能及时有效沟通，土地供需双方难以对接，导致土地流转成本高，土地资源配置效率低。
为了促进这一市场的形成，广东在肇庆、&Kao & Test University $清远、高要开展的试点工作，正在引导和鼓励农民采取多种形式流转承包地，这将涉及托管承包和代理流转；允许土地流转受让人将通过转包、出租、转让、互换等方式取得的土地经营权进行再转让。；引导承包土地集中流转，发展农村土地股份合作制。
建立合理的承包经营权退出机制，鼓励长期迁出城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包地，也成为此次试点探索的重要任务。自愿放弃承包土地的农民也有望从政府获得补偿、补贴和相关的社会保障福利。
而境外农业生产企业也可以进入农村土地承包经营权流转经营主体范围。广东省农业厅介绍，农村土地流转的受让方可以是国内承包农户、农民专业合作组织、农业企业、城镇工商企业、事业单位或城镇居民，也可以是境外农业生产企业。【/br/】据介绍，对于抛荒一年以上的承包地，由集体经济组织按规定组织代耕，代耕收益返还给农户。对于失联农民的抛荒土地，由集体经济组织进行流转，流转收益归原承包方。