《城市规划管理与法规》笔记资料(5)

(2)就管理的对象而言，它具有宏观管理和微观管理的二重性。这是由计划管理的要求决定的。城市规划着眼于城市的合理发展。所以每一个规划，每一个建设项目，都要在城市大区域内考察，不能个案处理问题。

(3)就管理的内容而言，计划管理具有专业性和综合性的两重性。这是由城市作为一个有机综合体的性质决定的，它是多功能的、多层次的、多因素的、错综复杂的、动态的。城市管理包括户籍管理、交通管理、市容环卫管理、环境保护管理、消防管理、文物保护管理、土地管理、房屋管理和规划管理等。城市规划管理只是一个方面，是具有特定职能和管理内容的专业技术行政管理。计划管理部作为综合部门，对相关问题进行系统分析、综合平衡和协调。

(4)就管理的过程而言，计划管理具有管理阶段性和长期连续性的双重属性。这是因为城市的形成和发展是一个漫长的历史过程。城市规划和管理必须反映城市发展的可持续性和长期要求。在管理上，要探索灵活的方法。留有余地，不要“扼杀”文章，有应对突发事件的能力。

(5)就管理方法而言，计划管理具有规律性和主动性的双重属性。这是因为城市规划管理是一门管理科学。

2、城市规划审批管理

2.1城市规划的组织与管理

2.1.1熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的编制主体。p69

(1)城市总体规划(包括分区规划)的组织主体。直辖市和计划单列市的城市总体规划由市人民政府负责组织编制。县级以上人民政府所在地镇的总体规划由县级人民政府组织编制。

(2)城市详细规划的组织编制主体。它是城市人民政府，但在实际工作中，由于详细规划涉及面广，组织工作量比较大，专业技术要求比较高，因此，城市规划行政主管部门一般由城市人民政府委托或法律授权进行具体的组织编制。

2.1.2掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的编制和审批程序。

城市规划组织编制和审批的程序一般如下:

(1)拟定计划，保证计划工作有序进行，避免重复和随意。

(2)制定规划要求，如城市规划的目标、指导思想、基本原则、技术要求等。

(3)确定具有相应资质的城市规划设计单位进行编制。对于重要的城市详细规划，可以通过规划项目招标的方式确定规划设计单位。

(4)协调城市规划中的重大问题。

(5)审查规划的中间结果。

(6)策划成果的验收，审核成果的指导思想、内容和深度。

(7)申报规划成果。验收合格后，组织编制单位应当依照法定程序，向法定的城市规划审批机关提交城市规划审批申请。

2.1.3掌握与2.2.3内容基本一致的城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的调整和审批程序。

1、城市总体规划(含分区规划)调整程序。城市总体规划的局部修改须经城市人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及对城市的性质、规模、发展方向和总体布局有重大影响的调整时，必须经同级人民代表大会或其常务委员会审议通过，并报原批准机关批准。

2.城市详细规划的调整程序城市详细规划局部变更，如局部土地使用性质发生变化，在征得原规划审批机关同意后，可以专题形式报批；对重大规划调整，需征得原批准机关同意，重新编制详细规划，并按法定程序报原批准机关批准。

2.2城市规划审批管理

2.2.1熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的审批主体。

1、城市总体规划(含分区规划)的审批主体:

(一)国务院审批直辖市、省、自治区人民政府所在地的城市、人口在一百万以上的城市和国务院确定的其他城市的城市总体规划。

(二)省、自治区、直辖市人民政府审批本辖区内除上述城市以外的县级人民政府所在地的城市和镇的总体规划；市人民政府批准市辖县级人民政府所在地镇的总体规划。

(三)县级人民政府审批其他镇的总体规划。

(4)城市人民政府批准城市分区规划。

2.城市详细规划的审批主体城市详细规划一般由城市人民政府审批，有分区规划的城市编制城市详细规划。除重要地区的城市详细规划外，其他一般地区的城市详细规划可以由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

2.2.2掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的审批程序。

1、城市总体规划审批程序:

(1)论证规划方案。城市规划行政主管部门应当会同有关主管部门和专家对规划内容进行初步论证，并将论证意见提交城市人民政府审批。

(2)市政府组织的审计。

(3)报请全国人民代表大会审议。

(4)批准总体规划。报上级人民政府批准。

(5)发布批准的计划。城市总体规划一经批准，将由市政府公布。

2、城市详细规划审批程序:

(1)申报规划成果。城市详细规划的法定组织编制单位应当将编制结果报法定审批机关。

(2)联合评审策划的结果。审批机关应当组织有关部门和单位，组织申报部门和专家进行联合审查。