《城市规划管理与法规》笔记资料(3)

①有一个明确无误的紧急情况。

②非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关确认。

(3)行政机关的应急行为应受到主管机关的监督。

④适当行使应急权力，将损害控制在最小的程度和范围。

1.2.5掌握行政主体的法律内涵、内容、程序和权限。

(1)行政行为主体法律上盖章行政行为主体必须是具有法定职权的国家行政机关或者法律、法规授权的组织，在其法定职权范围内行使行政行为，不得超越职权或者滥用职权。

(2)行政行为的内容合法，即行政行为的实施必须符合法律规定的明确、适当、合法的要求。

(3)行政行为的程序合法，即行政行为必须按照法定程序实施，必须符合与行政行为性质相适应的法定程序要求和程序的一般要求。

(4)行政职权的合法性是指行政行为的行使必须在一定的区域、时间和条件的限度内，行政主体不能超越行政职权的限度。

1.2.6熟悉行政合法性与合理性的关系。

行政合理性与合法性既有区别又有联系。合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则适用于自由裁量领域。通常情况下，行政行为违反合法性原则的，不再追究共理性；然而，一个自由裁量的行为，即使不违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法的推进，本来是合理性的问题，但可能会提升为合法性的问题。

1.2.7了解行政立法的意义、内容和基本要求

(1)行政立法的意义在于:行政立法行为是行政行为的重要形式。其目的是实施宪法和法律，实现国家的行政职能，规范国家行政机关对各种社会事务的行政行为、程序、内容和形式。它是依法行政的重要法律保障。

(2)行政立法包括立法主体、立法程序、立法形式和立法内容。在中国，有资格进行行政立法的行政机构包括国务院及其各部委和具体的地方人民政府。(包括省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区政府所在地的市人民政府；经国务院批准的较大的市的人民政府)。

立法的一般程序包括立法规划、起草、征求意见、咨询、审查、通过、审批、备案和公布。

立法形式是制定与行政管理有关的行政法规和规章。

立法是关于国家对社会事务的行政管理。

(3)行政立法的基本要求是既要遵循我国立法的一般原则，即社会主义原则、集中统一原则、法制统一原则、政策导向原则，又要根据行政立法的特点，特别注意从实际出发、稳定性与适应性相结合、统一性与灵活性相结合的原则。

1.2.8掌握行政责任和监督的基本内容。

l、行政法律责任

(1)概念和特征

行政责任是指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。它有两个特点:一是行政法律责任的原因是行政违法，可以表现为行政机关违法与行政相对人违法、实体违法与程序违法、作为违法与不作为违法等。第二，法律责任主体可以是行政相对人。也可以是行政机关和授权组织。只要当事人实施了行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，就应当依法追究其法律责任。构成行政法律责任有四个要素。一是行为人的行为客观上构成违法行为；第二，行为人要有承担责任的能力；第三，行为人主观上必须有过错；第四，行为人的违法行为必须基于法定职责或法定义务，四个条件缺一不可。

(2)追究行政法律责任的原则:

一是教育与惩罚相结合的原则；二是法定责任原则，即构成行政违法的行为必须是违反行政法的行为。如果追究行政违法的行政法律责任，也要严格按照行政法办事。第三，自我负责的原则。谁触犯了法律，谁就要承担法律责任。第四，主客观相一致原则。追究行政法律责任必须实事求是，坚持主客观相一致的原则。

2.行政法律监督

法律监督是对国家行政机关、法律法规授权的组织及其公务员的行政行为和职责依法进行的监督、检查和纠正。主要从四个方面进行考察和评价:一是是否坚持宪法确定的四项基本原则，是否坚持廉洁勤政，努力为人民服务。是否遵守宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持依法行政，维护社会主义法制的统一和尊严。是否切实保障人民群众的合法权益，是否积极为国民经济发展和改革开放服务。行政法律监督根据监督的主体、对象、表现形式、法律效力、方向和程序分为不同的类别。

1.3城市规划管理的基本知识

1.3.1熟悉城市规划管理的概念。

城市规划管理的概念:城市规划管理是组织编制和批准城市规划，依法对城市土地的使用和各项建设项目的安排进行控制、指导和监督的行政活动。从以下两个方面把握:

(1)要充分认识到城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城市规划管理是城市管理的重要组成部分，具有行政管理的性质。必须遵循行政管理的一般原则，承担行政责任。

(2)正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理主要包括三个方面:

一是城市规划的组织和审批；

二是城市规划的实施和管理；