专家解答：2007年广东公务员考试申论试题

首先，*是一场有吸引力的赌博。因为是赌博，*有其吸引人的特点。一方面，*给人一种暴利的回报，可以几倍甚至上百倍的回报。有时候*的博彩公司故意让一些人中奖来吸引人参与。比如村里一个人拿着两千块钱中了二十万的奖，极大的刺激了买码的人，总想着有一天会赢回失去的；另一方面，也不能否认*的神秘和娱乐性，可以激发很多彩民的冒险兴趣和发财欲望。比如有一些代码报告，有些让人浮想联翩，但一旦中奖，又能与代码报告牵强附会地联系在一起，具有一定的神秘性。

其次，一些地方打击不力也是屡禁不止的原因。一些地方政府和公安人员对打击*不够重视，有些人甚至把抓*当成创收活动。处理的时候，他们只用经济手段，哪怕抓到庄家多罚点钱，哪怕抓到买码的彩民也要罚点钱。当他们想要创收的时候，就会再抓一次，惩罚一次，这样*就如同源头的流水一样，成为他们源源不断的创收方式。当然，这一击的效果可想而知。

第三，由于*的秘密性，很难打击和摧毁它。*赌博是一种秘密活动，不需要特定的场地或道具。买码的时候只需要填几个数字，甚至可以电话指挥。非常隐秘，隐蔽性很好，公安人员就算是超人也很难当场抓到。

最后，农村娱乐活动的缺乏也是*容易走红的原因。目前，农村土地承包到户后，公共娱乐产品供给机制不健全，导致农村文化生活贫乏。另外，农村人多地少，农民有更多空闲暇时间。土地不能满足农民的劳动力需求，农民中存在大量剩余劳动力。还好的农民接受*作为消遣。一旦被接受，在赢得巨额奖金的诱导下，许多农民沉迷其中或失去了双眼，从而被困在*面前。

迫切需要消除对农村的危害。各级政府应采取积极措施，消除这一侵害农民利益、影响农村发展的瘟疫。其措施主要包括:

第一，大力宣传*的危害，揭露其本质。一方面，要大力宣传受骗群众，让农民知道危害的严重性，形成良好的适当致富氛围和心理预期，防止赌博和冒险心理；另一方面，要揭露*敛财的本质，揭露*操控农作物的内幕，同时揭露其违法违规的本质，让农民认清*的真面目，提高反抗的自觉性。

二、加大对*的打击力度。*是农村稳定和发展的障碍，也是关系到国家稳定的大事。我们应该严厉打击*。特别是要加大对庄家的打击力度，从源头上防止农民参与赌博活动。同时，打击*，首先要整顿警察精神，杜绝通过打击*牟利的行为，防止公共部门在打击中寻租牟利。要设立农民举报奖励制度，欢迎受害农民等群众在开展打击*活动中，多渠道、全方位向公安机关举报。

第三，丰富农村文化娱乐活动，积极引导农民业余生活。农村本身的偏僻和孤独，让农民不得不在空空虚和无聊中寻找某种刺激。因此，我们应该关注农民的精神生活，为资源有限的农民举办丰富多彩的业余文化娱乐活动，让农民在离开*后被其他娱乐活动所吸引，从精神上从对农民*的侵蚀中解脱出来。否则很难压制和消除*。

第四，充分发挥农村党组织的作用。农村党组织是农村领导的核心，是解决农村问题的中坚力量。因为*有很大的隐秘性，所以要深入农村去侦察*庄家的活动。农村党员要发挥表率作用，监督村民参与非法赌博活动，及时举报庄家危害农民利益的行为。只有发挥基层党组织的领导作用，才能有助于打击*活动，杜绝*在农村的危害。
第二部分要求考生根据材料写出加强农村文化建设的措施。

参考答案:(说明加强农村文化建设的措施有18条，考生选择其中的三至五条)

一是加强农村公共文化基础设施建设，完善农村公共文化服务体系。

一是加强县村公共文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民为目标，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。

二是大力推进广播电视进村入户。着力提高中央电视台和省级电视台广播电视节目覆盖率和入户率，加大广播电视村村通工程实施力度。第三，积极发展农村电影放映。推进农村电影数字放映“2131”工程，支持多种经营形式的电影管理联合体。加强农村中小学爱国主义教育片和农村科教片放映。支持电影发行放映单位股份制改革，加强农村整治改造，增加农村电影固定放映点，多层次发展农村电影市场。普及电影数字放映技术，逐步实现农村电影放映向数字放映的转变。

三是在农村开展数字文化信息服务。加快文化信息资源共享工程建设。文化资源共享工程应与农村文化设施建设同步规划和综合利用。要依托农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育网络、广播电视村村通网络，以共建方式发展基层服务点，让农民便捷享受健康丰富的文化信息资源。

四是加大文化资源向农村的倾斜。合理调整重要公共文化资源，逐步增加农村服务资源总量。坚持为三农服务的方向。广播电台、电视台和有关报刊要加大对农村和农业的报道，增加为“三农”服务的内容，加大新农村建设的宣传力度，不断提高农村节目的针对性和时效性，满足农民对种植、养殖、加工、营销等科技知识、技能和信息的迫切需求。

第二，动员社会力量支持农村文化建设，丰富农民精神文化生活。

一是开展多种形式的群众文化活动。专业文艺团体要努力创作农民需要的、农民满意的、健康向上的优秀文艺作品。电影发行放映公司要面向农村群众，组织好历史题材和现实题材的优秀电影放映。文化馆、站要充分利用闲暇时间、节日和集市，组织贴近农民生产生活实际的活动。以及图书馆、农业、科技、卫生等部门要紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们用书读书，学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和养生保健常识。积极开展村社区建设、创建文明村镇、文明户等活动。，引导广大农民崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。要根据时代特点和农民精神文化需求的变化，不断丰富活动内涵，创新活动形式。

二是着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护。做好“民间文化艺术家”、“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”的命名工作。实施特色文化品牌战略，培育一批名镇、名村、名园、名人、名品，发展“一县一品”、“一村一品”、“一村一品”特色文化。大力开展县市间特色文化活动。

三是创作生产更多更好的农村文化产品。加强选题策划和内容建设，将农村题材纳入舞台美术制作、影视剧制作和各类图书、期刊、音像制品出版计划，确保农村题材文艺作品在总产量中占有一定比例。

四是促进农村图书、报纸和音像制品的出版发行。加强服务“三农”的图书音像选题策划，确保服务“三农”的图书音像产品选题在出版总计划中的比重。重点支持和培育一批服务“三农”的出版单位，增加农民买得起、看得懂、用得上的通俗读物品种和数量。大力支持农村图书发行网点建设，积极推进农家书屋，建设“小康图书发行车”工程，解决农民买书难问题。

五是继续开展文化、科技卫生“三农”和文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。充分发挥流动文化车和文化小分队的作用，把“三下乡”活动做到小而常，力求灵活有效。鼓励和组织专业文化工作者深入农村，帮助群众开展文化活动。将农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立健全从城市到农村的文化帮扶机制，支持农村文化建设。

第六，积极引导社会力量向农村文化事业捐赠。动员城镇单位和居民以各种方式捐赠农村文化基础设施建设和公益性文化实体及文化活动。鼓励权利人许可基层文化单位免费使用其作品或者音像制品。社会力量通过依法设立的非营利性公益组织或者国家机关对农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按照税法有关规定在税前扣除。对有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第三，加快改革步伐，创新农村文化建设的体制和机制。

一是加快公益性文化事业单位改革。按照文化体制改革总体安排，推进文化馆、图书馆人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行聘用制和劳动合同制，建立健全竞争、激励约束机制和岗位目标责任制。县级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站要提高服务能力和水平。同时，要加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训和辅导，扶持和奖励民营文化。

第二，大力发展农村民营文化。积极支持农民兴办文化大院、文化馆、文化室、图书馆等。，支持农民自负盈亏、自我组织、自负盈亏、自我管理，成立农民书屋、集(支)体投影队等。，大力扶持民间专业剧团和农村业余剧团的发展。支持公司加农户、专业加工商等形式从事农村文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审批手续，在土地使用、信贷、产业政策等方面与国有文化企业享受同等待遇。通过民办帮扶和政策扶持，鼓励农民自办文化，开展面向农村和农民的各类文化经营活动，使农民成为农村文化建设的主体。

第三，加强政策调控，拓宽农村文化市场。按照普遍服务的原则，运用市场准入、资质认定、价格调整、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺演出、网络服务等领域积极发展农村文化市场。通过各种有效调控，把市场机制的积极作用与公共文化服务体系建设有机结合起来，努力让广大农民享受到更加丰富、优质、低价的文化产品和服务。

四是规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，大力加强农村文化市场管理，营造支持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强版权保护，严厉打击违法行为，取缔无照经营。重点治理娱乐场所、电影放映、出版物印刷销售、网吧等环节，坚决打击传播淫秽色情和封建迷信等违法行为。并加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站的监管作用，完善农村文化市场管理体制，确保农村文化市场健康有序发展。

第四，加强农村文化建设的组织领导，落实各项保障措施。

一是高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫开发规划，纳入干部提拔考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，将农村文化工作纳入创建文化先进县(市)、镇、村和创建文明城市、文明村镇的相关考核体系。建立健全基层文化单位考核机制，把服务农村和农民作为文化单位工作的重要考核内容。推进农村文化建设法制化、规范化、制度化。

二是切实加大政府投入。各级政府将农村文化建设纳入“十一五”财政发展规划，设立农村文化建设专项资金，不断加大对农村文化事业的投入。

三是加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职相结合的农村文化队伍。根据有关法律法规的规定，农村文化机构人员实行资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术家的积极性，加强农村文化队伍的教育培训，逐步提高队伍的整体素质。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人和文化人才在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化中的作用，表彰奖励做出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者，在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。

四是落实相关部门责任。省级有关部门要认真制定农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的落实。市、县(市、区)党委和政府要建立农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门的职责，齐抓共管，形成合力，共同做好农村文化工作。宣传部门要充分发挥主管部门的职能，做好综合协调工作。群众组织要努力在农村文化建设中发挥重要作用。有关部门要加强对农村文化建设特别是重点文化项目的专项监督检查。
第三部分要求考生用800字论述全面加强农村文化建设的紧迫性和必然性。

参考答案:

加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民多层次、多方面精神文化需求的有效途径。它对于提高党的执政能力，巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展具有重要意义。

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大历史任务。改革开放以来，特别是“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等领域发生了全面而深刻的变化。富民工作取得明显成效，农村改革取得明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织明显加强，农村精神文明明显改善。但是，我们应该清醒地看到，农村精神文明建设还面临许多困难和问题，主要表现在两个方面:一方面，农村社会经济成分、组织形式、经济利益和就业方式的多样化，导致农民思想观念、道德意识、价值取向和文化认同的多样化，精神文明建设面临前所未有的挑战；另一方面，农村社会事业滞后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然会引发一系列新的矛盾和问题。对此，我们必须清醒地认识到加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

第一，促进农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。物质文明和精神文明、经济建设和文化建设从来都是相辅相成、相互作用的，这是哲学的基本原理。没有文化的经济代表不了先进生产力，没有先进生产力的文化代表不了先进文化的前进方向。经济越发展，越离不开文化的支撑。客观分析我市农村精神文明建设的现状，可以用“三个滞后”来概括:即大多数农民的思想观念还落后于市场经济快速发展的要求，大多数农民的科学文化素质还落后于科学技术快速发展的要求，相当一部分农民的诚信道德意识还落后于现代社会文明快速发展的要求。这是当前新农村建设中亟待解决的现实问题。

第二，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村文化建设。现在我们正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界限和地缘关系进一步被打破，各种矛盾将会凸显，各种利益的协调和平衡将更加困难。面对这样的新形势，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争与合作、自主与监督、效率与公平、先富与后富、个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益等各种关系，才能更好地调节社会结构、利益和生活方式变化带来的矛盾和问题，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观作为新农村精神文明建设的基本价值取向，让荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，让全体社会成员明白自己应该坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

第三，落实科学发展观，促进城乡协调发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。实现经济社会全面、协调、可持续发展，正确处理工农关系、城乡关系，加快农村经济社会发展，是落实科学发展观的基本要求。目前农村的落后不仅体现在经济上，还体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上。这些问题制约了经济社会的持续、快速、协调发展。从人的全面发展来看，广大农民在解决温饱之后，对求知、享乐、美的欲望更加强烈，对追求科学、文明、健康的生活方式的欲望更加强烈，对追求良好的人际关系和社会风气的欲望更加强烈。只有不断加强和改进农村文化建设，才能顺应历史要求和农民群众的愿望，实现好、维护好、发展好农民群众的物质文化利益，密切党同人民群众的血肉联系，真正落实以人为本的要求。

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