admin 复习指导：历年公务员考试申论命题规范
一般来说，申请的本质是一种虚拟的行政行为，也就是说对申请的审查是一种模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、作风的行为。应用程序中的所有问题都是对行政行为的模拟。但是细节不一样。常见的有模拟提问、质疑、论证。这三个环节构成了行政机关行政活动中最常见、最普通、最简洁的流程。
提问是指申论要求的第一个问题是模拟一个行政机关的基本情况。下属去调研、了解、参加会议后，回到机关，领导问他这件事。第二个问题是在行政机关中，模拟下级向上级汇报后，上级对情况的询问。这种提问可以是纵向的，也可以是横向的。它可以是解释性的，也可以是建设性的。论证是指申论要求的第三个问题是模拟行政机关。下级回答完领导的提问后，领导一般会告诉下级写一篇文章论证情况，以便向上级汇报，向下级说话，左右沟通。作业有两种:详细作业和简单作业。详细的作业是领导对观点、话题、表达、文笔、材料都有严格的要求。简单的分配就是领导只要求下级写一篇文章，不要求更多。当然，这种简单的分配是建立在行政机关的特定语境中的，其固有的规定性是非常严格的，并不是可以随便发挥的。我在《应用中渗透的政治精神》中对此有过深刻的论述，可以仔细阅读以促进理解。
第一题的核心要求是“概括主要内容”。它模拟的是在行政机关，领导安排下属召开重要会议回来后，领导需要了解会议的基本情况，于是领导问“今天的会议内容是什么？”或者“某某领导在会上主要说了什么？”所以下属需要复述整个会议或者某个重要领导讲话的要点，让领导知道。这就是应用需求中常见的“概括主要问题”或“概括主要内容”。我们来看看历年国考试题中第一题的应用要求。
1, 2000.请用不超过150个字的篇幅概括所给数据反映的主要问题。
1, 2001.有序概括这份材料的主要内容，不超过200字。(满分20分)
1, 2002.给定的信息反映了网络对社会生活的各种影响。用不超过200字的篇幅总结这些影响。要求:全面，有条理，有层次。(满分20分)
1, 2004.仔细阅读所给材料，勾勒出“中国汽车工业现状及发展趋势”。要求:(1)分析恰当，条理清晰，语言流畅。(2)在答题卡上指定位置做并回答(其他位置的答案一律无效)。(3)不超过1000字。(满分50分)
1, 2005.给出的数据提到扶贫资金被挪用。下面列出了解决这个问题的五个措施。哪些项目是不正确的？请写下这些物品的序列号，并解释为什么不正确。解释的字数不要超过200字。(满分20分)
2006 (1)假设你是一名新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅概述D部长谈话的主要内容，供领导审阅。要求:概述全面，观点清晰，条理清晰，语言流畅。(满分30分)
2007-1.根据“给定材料1、2”的内容，整理出一份材料，供相关负责同志参考。(30分)
要求:概述全面，观点清晰，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
国考报考要求生动贴切地反映了行政机关的工作状态，也就是领导的初始题。2000年国考申论除了字数限制，没有其他明确要求。2001年还是没有申请，但是暗中有一项，就是“有条理”，2002年变成了三项，就是全面、有条理、有层次。到了2006年、2007年，变成了四个要求:总览全面、观点清晰、条理清晰、语言流畅。其实这是我们国家行政机关有序推进依法行政、严格行政的一个标志。
国考理论指导省考理论的命题方向。我们来看看省考报考要求有哪些变化。
广东:问题1:请用不超过300字的篇幅回答超载这个核心问题，并分析无法根治的原因。
吉林:1。仔细阅读给出的材料，略述材料的主要内容和现行户籍制度的弊端？(50分)要求:层次清晰，概括准确，表达简洁，语言流畅，不超过600字。
福建:(1)请根据给定的数据，概述国内外志愿服务发展的现状和趋势。要求:全面概述，突出重点，字数限制在200字以内。(满分15分，比单词多分)
江苏:第一个问题假设你是欧阳XX，某政府机关公务员。你在2005年12月28日的XX日报上看到了给定材料中第4-8段的报道。请将第4-8段反映的所有问题汇总后，交你部领导审阅。
广东:1。根据材料1，请指出我国食品安全的隐患。要求语言表达简明扼要，不超过300字。(满分15分)
山东:(1)阅读给定材料1-10，请按照逻辑程序和方法进行排序，写一篇不超过200字的摘要。(满分15分)
广西:(1)请用不超过150字的篇幅，概括给出的数据反映的几个主要问题。(20分)
湖南:1。如果你是本次论坛的记录者，请概述政府在建设社会主义新农村过程中面临的困难(150-200字)
江苏:第一个问题假设你是欧阳XX，某政府机关公务员。你阅读了2005年12月28日XX日报给定材料中第4-8段的报道。请将第4-8段反映的所有问题汇总后，交你部领导审阅。
北京:1。请根据所给信息，写一篇关于青少年网瘾现状的总结。要求:层次清晰，概括准确，表达简洁，语言流畅，不超过400字。(20分)
山东:1。这份材料由四部分组成。在认真阅读材料的基础上，通过归纳给每一部分加上合适的小标题。要求:1。符合材料所反映内容的实质，引人注目，给读者以启迪。2.不超过60个单词。
从上面可以看出，省考申论在虚拟行政行为方面比国考申论更具体，适当降低难度。可以认为，申请要求中每多一个字，都为考生降低了难度，考生可以从这些相对详细的要求中更好地规范自己的答案。我们可以看到，在省考申论中，申论材料越来越本土化，公务员身份越来越明确，虚拟行政行为越来越具体化，申论要求越来越规范。
申论要求第二个问题模拟的是在行政机关中，下级回答完领导的问题后，领导继续提问，以全面了解或掌握情况。这时，领导经常问的问题可以归纳为三种:一种是遵从型，即提出对策。这是常见应用需求的第二个问题，是领导的深度思考。第二，是补充性的，即提出前面几个问题没有问到的问题，对情况进行补充了解。这是领导对问题的横向思考。这是2006年申请的要求。三论式。请下级领导对某一对策进行论证，并说明其合理性或不合理性。这是领导对问题的辩证思考，比较深入。到目前为止，这种题型还没有在国考申论中明确出现过。但事实上确实如此，那就是2005年中央和国家机关申论题的第一题:“此处A——E五项措施A——E解决此问题。哪些项目是不正确的？请写下这些物品的序列号，并解释为什么不正确。”从这个意义上，我们也可以认为2005年的第一题和第二题是不同角度提问的重复考查，严重减损了考查的意义。
我们来看看历年国考申论是如何被质疑的。
2000: 2.作为省政府研究室工作人员，针对给定数据反映的问题，提出一个解决方案，篇幅不超过350字。要系统讲解，有针对性，可操作性。
2001: 2.假设你是一个职能部门的职员，请就如何处理PPA风暴带来的问题提出你的建议。可以综合谈，也就是说可以谈一个方面。要求:(1)意见合理，具体可行；(2)组织清晰，语言简洁；(3)不超过300字。(满分30分)
2002: 2.从政府决策的角度，就如何克服数据中反映出的各种弊端提出对策和建议。要求，有针对性，有条理，实用。400字左右。(满分40分)
2003: 1.分析给出的数据，从政府职能部门制定政策的角度，提出如何“减少事故，确保安全”的对策建议，供领导参考。要求:分析恰当，对策明确可行；清晰、流畅的语言。不少于600字。(满分50分)
2, 2005.根据所给材料，概述近年来中国农村扶贫开发的基本方针和政策。总结要简明扼要，不超过200字。(满分25分)
2006年:(2)网上传播后，网友发表的一些帖子与D部长的观点不一致。请具体说明为什么与D部长观点不一致的帖子在答题卡的相应位置，说明的字数要在规定长度内。
请不要回答观点相同的帖子，否则扣分。(满分30分)
在网上传播后，许多网友发表了以下帖子。
2007: 2.“参考文献7”提出了“可持续土地利用管理”的问题。请从“给定材料3-7”谈一谈对“土地可持续利用管理”的评价。(15分)
3.本问题仅针对报考市(地)以下行政执法和综合管理岗位的考生。
1.给的材料讲排土场和尾矿库的绿化，“空新村”、砖窑、工矿废弃地的改造。请概述这些做法的目的和意义。不超过200字。(10分)
2.根据“给定资源6”，试分别解释“存量土地”和“土地短缺”的含义。(15分)
4.本问题仅针对报考省级以上(含副省级)综合管理类职位的考生。
1.《给定资料2》提到“土地出让市场分为两类进行交易”。请进一步说明这两类市场是如何区分的，谈谈如何解决这两类市场中“农民无权给自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)
2.如中央有关部门成立联合检查组，对地方农民集体所有土地补偿费管理和使用情况进行专项检查，请列出此次检查的主要内容。(15分)
可见历年国考申论的整体思路是一致的，但也有差异。2004年没有质疑。2007年，提出了三个问题。在这方面，省考申论也有相通之处，就是或多或少有问题要问。
顺带一提，无论是国考还是省考，其实都注意到了提问和论证过程中对策或建议的重复，所以在2004年后开始刻意避免总结题、提出对策等出题方式，二题一般也不要求对策。或者取消第二题，或者第二题和第三题重合，写一个策略。
我们来看看省考理论的变化。
北京:2。假设你是北京市政府教育部门的工作人员，请根据给定的数据分析中国青少年网瘾问题产生的原因，并提出切实可行的对策，供领导参考。要求:联系实际，观点鲜明，条理清楚，文笔流畅，自己做题目，字数不少于600字。(30分)
江苏:(2)政府诚信对全社会诚信建设和保障具有重要作用。请以“政府与诚信”为题进行讨论。要求明确，讨论深刻。自写标题。不少于1200字(满分70)。
北京:2。材料4中的“浦宝事件”是招商引资过程中的一个具体问题。如果你是上级政府的工作人员，请给出你对协调各方、处理事件的具体意见。400字。(20分)
湖南:问题2:根据对给定数据的分析和理解，以300-400字左右的篇幅提出，在建设社会主义新农村的过程中，政府要着力解决发展农村生产力的问题。
山东:2。请仔细阅读材料2，概述解决矿山安全问题的主要措施。要求字数不少于500字。(满分20分)
山东:2。从材料的第一或第四部分中选择一个，完成下面两个问题。
提示:两题必须选同一个部分，否则总分扣10分。注意两个问题要求的区别。
1.根据你选择的部分，为我们写一篇关于“绿色课程”的评论文章。(1)观点和结论明确，结构清晰，推理性强。(2)语言简洁规范，字体正确，卷面整洁，标点正确。(3)不超过400字。
2.以你选定的部分为内容，针对该部分涉及的问题提出对策或建议。
要求:(1)提出的对策或建议具有实用性、针对性、创造性、可行性，层次清晰，逻辑性强。(2)语言流畅、简洁、规范，字体正确，卷面整洁，标点正确。(3)不超过350字。
山东:2。请仔细阅读第二份材料，分析为什么假冒伪劣产品屡屡危害社会，并请以“不要按下葫芦又起不来”为题写一篇评论文章。(字数500字左右，满分25分)
广西:(2)请用不超过350字的篇幅，针对所给数据反映的主要问题，提出对策。要分章节、段落讲解，要有针对性、可操作性、有条理。(30分)
湖南:(2)根据给定材料的内容，就如何应对农副产品价格上涨对社会经济和人民生活的影响提出相关政策建议或意见，要求观点鲜明，条理清晰，具有针对性和可行性。总字数300-400字。(20分)
福建:(2)请归纳总结给定数据反映出的我国志愿服务中存在的主要问题。要求:问题明确，不得从给定信息中提取整句，字数限制200字。(满分15分，比单词多分)
福建:(3)志愿服务的前提是免费。在市场经济条件下，为什么要倡导和开展志愿服务活动？请围绕给定的材料阐述你的观点。要求:观点明确，理由充分，字数限制300字。(满分15，超过字数会扣分)浙江:2。关于公平与效率的关系，材料中有两种不同意见。请分别总结这两种观点，谈谈你的看法。不超过500字。(30分)
山东:(2)根据所给数据11-20，标出7个关键词，找出其中的3个。做相关背景链接，不超过300字。(满分15分)
省考申论中，也是最难琢磨山东省考题变化的。它要求考生明确申请的实质，而不是在突击考试中拿高分。所以山东历年的应用题比较有水平，但也有偏、难、怪的倾向。当然，有些省考要求是经不起仔细推敲的，有时候可能是错的。
如前所述，由于对策和论据的大量重复，我们可以看到江苏、吉林、广东等省的申论考试往往只有两道题，第二道题是要求论证写作文。这反映了传统申论中总结问题、提出对策、论证的困境，即大量重复第二题和第三题。所以可以看到福建、山东等省份都在向事件的起因、结果、以及它们之间的关系延伸，使得申论考试向纵深发展。这是值得称赞的。由于可能会提出不止一个问题，有时问题的序号可能是两个、三个甚至四个。这是大家注意的，不是笔误。
申论要求第三题的核心要求是“就(自我)命题写一篇文章，要求1000-1300字。”它模拟的是在一个行政机关，下级回答完领导的提问后，领导告诉下级，“请你回去写个报告，以机关的名义上报。”“上级让我上电视讲话(事发现场)。请帮我起草一份稿子。”“这个方案不可行。回去示范一下，写给我看看。”在这种情景下，领导其实很少会详细说明如何给下级写信，但是下级要理解领导的意图，紧密结合机关实际情况，深入联系具体实际，才能为领导写出符合要求的文章。当然有时候也是命题作文，要求下属做规定动作。
从实用的角度来看，生成稿一般在3页以内。以A4纸为例，22行28字按照3号微软优雅黑字排版。实际字数通常不超过1500字。根据电视讲话，局长级领导电视讲话10分钟，也就是1000字-1500字。现场演讲可长可短，提纲1200字。领导结合自己的优越精神、自身经历、现场经验，可以讲10分钟或3个小时。稍微有点经验的人都知道这一点。
第三题有时是命题作文，有时是自拟题目作文。本作品模拟了公务员代表领导和机关的写作活动。尤其是领导现场讲话的模拟和报告、意见等行政公文的模拟更加丰富多彩。我们来看看历年国考申论最后一题。
2000年3月，用自拟的1200字左右的题目，讨论了给定数据反映的主要问题。要求明确，内容充实，论述深刻，令人信服。
2001年3月，根据以上材料，选择某个角度，写一篇1000字左右的文章。要求:联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分50分)
2002年3？对提出的对策建议进行论证，可以充分论证，也可以侧重于某一方面。要求:自拟题目，800字左右。(满分40分)
2003年2月:提供以下两种言语情境。请选择一个，并为指定的演讲者起草一份现场演讲或电视演讲。要求:根据选定的情况，自己做标题。说话不少于1000字。(满分50分)
一种情况:给定资料中烟花厂爆炸三天后的现场b .作为当地政府派出的事故调查处理负责人，对员工、死伤者家属及相关干部进行了谈话。
场景2:给定数据B(1-6)中事故的调查和善后处理期限。作为上一级安全生产管理监察机构的主要负责人，他在当地电视台的专题节目中发表了讲话。
2, 2004.假设给定数据中与中国城市交通拥堵相关的问题在你所在的城市存在，作为市交通部门负责人，请根据给定数据写一份《关于我市交通拥堵的报告》。要求:(1)简要介绍情况，妥善分析原因，提出全面、明确、可行的对策。(2)条理清晰，语言流畅。(3)在答题卡上指定位置做并回答(其他位置回答无效)。(4)不超过1500字。(满分50分)
3，2005 (1)给出的数据列举了解决中国农村农民问题的各种观点。它反映了两种不同的想法。请分别简述这两种思路。简述要简明扼要，不超过150字。(满分20分)
(2)请写一篇800-1000字的文章，题目为《评我国解决农村农民问题的两种途径》。观点清晰，分析具体，条理清晰，语言流畅。(满分35分)
在中国，妥善处理突发公共事件是政府的一项重要任务。请就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力写一篇文章，并发表自己的看法。要求:自拟题目，观点鲜明，联系实际，具体分析，条理清晰，语言流畅。字数在1000-1200字之间。(满分40分)
5, 2007.请以“生命线”为题，就土地问题写一篇文章。(30分)
要求:1。参考给定的资料，从一个可选的角度提出问题，解决问题。2.观点清晰，联系实际，具体分析，条理清晰，语言流畅。3.全文不少于800字。
可以认为，在申请第三题时，上级要求下级为上级论证、拟稿，正逐步由自选动作向规定动作转变，日益强化了现场意识、事件意识、政治意识和大局意识。这反映出海外报考难度在逐渐加大，这也是2007年国考全国分数线普遍偏低的原因。所以人事部门希望考生能长期积累，不要靠短期突击提高分数，这是合理的。
省考申论在时间、场合、人与人之间的关系、事件等方面更加细致。请看。
广东:第二，认真看材料。通过对所给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应该采取什么措施来有效解决车辆超载问题。
吉林:2。当前，户籍制度改革势在必行，但存在诸多问题。请写一篇如何理解户籍制度改革是一个渐进过程的文章。要求:观点鲜明，自拟标题，条理清晰，文笔流畅，字数1000-1200字。(50分)
山东:3。在阅读所有材料的基础上，就自己的题目写一篇议论文。
要求:1。观点清晰，论据合理，具有典型性和针对性。2.讨论充分、集中、有组织、理性。3.这篇文章结构严谨，合情合理，逻辑性强。4.语言流畅规范，字体正确，卷面整洁，标点正确。5.不超过1200字。
北京:2。假设你是北京市政府教育部门的工作人员，请根据给定的数据分析中国青少年网瘾问题产生的原因，并提出切实可行的对策，供领导参考。要求:联系实际，观点鲜明，条理清楚，文笔流畅，自己做题目，字数不少于600字。(30分)
北京:3。根据所给材料，谈谈你对中国网络游戏未来发展的看法，自拟题目，写一篇不少于800字的文章。要求:联系实际，观点明确，条理清楚，文笔流畅。(50分)
3.北京，根据材料谈谈你对政府积极有效的招商引资和发展经济的看法。80 ~ 1000字。(50分)
江苏:问题3:根据你在问题2中所做的原因分析，从“利用传统节日弘扬民族文化优秀传统”的角度，自己写一篇论述文章，要求:观点明确、重点突出、逻辑严密、结构完整、语言流畅、论述有力，提出的对策要切实可行。字数在1000到1200字之间。
3.材料三，如果你是现场采访的记者，请根据采访情况写一篇《潜江特大交通事故报道》，上报市委市政府。要求字数800字左右。(满分30分)
4.山东。综合以上三份材料，联系社会生活实际，自拟题目，写一篇不少于1200字的议论文。要求明确，材料充实，逻辑严谨，语言表达清晰、准确、精辟、富有感染力。(满分35分)
4.山东，请根据以上三份材料，以“治标不治本”为题写一篇议论文。(字数不少于1500字，满分40分)
山东(四)上述信息包含了多种“使人们能够无忧地维护社会公正”的措施，体现了两种不同的理念。请分别简述这两个想法，不超过400字。(满分15分)
福建(4)如何推动中国志愿服务的发展？请就此写一篇文章，并给出你的看法。要求:题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文笔流畅。字数在1000左右。(满分55分)
山东(五)请根据所给信息，以“证人保护亟待制度跟进”为题，写一篇不少于1200字的文章。要求具备“数字对比”、“即时回顾”、“对未来的想象”。观点鲜明，虚实结合，说服力强，思路清晰。(满分40分)
可以看出，省考申论有的第二题就是要求论证，省略了提出对策题，或者说把对策题与论证题合并为一道。当然，这样肯定加大了阅卷评分的风险，两道题的误差很容易比三道题或四道题大，所以，像山东、福建等省都采取把鸡蛋多放几个篮子的做法，把申论中的追问设成2个或把作文设成2个，这样，可能会降低风险。所以，山东的公务员特难考，绝对是有实力的考生才考得上，而广东的则变数多得多。
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