合同管理：固定总价合同的风险

合同管理:固定总价合同的风险

我们称之为固定总价合同是一种以总价委托，价格不因环境的变化和工程量的增减而变化的工程合同。在这种合同中，承包商承担所有的工作量和价格风险。除设计重大变更外，一般不允许调整合同价格。在现代项目中，尤其是合资项目中，业主喜欢采用这种合同形式，因为项目双方的结算方式相对简单方便。在合同执行期间，承包商索赔的机会较少。但这种合同的承包商承担所有风险，报价中不可预见的风险成本更高。因此，承包商报价的确定必须考虑施工期间价格变化和工程量变化的影响。

首先，在签订固定总价合同时必须考虑:工程范围必须清晰明确，报价的工程量要准确而不是估算的数字，承包商必须认真审核；工程设计详细，图纸完整、详细、清晰；工程量小，建设周期短，估计工程过程中环境因素(尤其是价格)变化不大，工程条件稳定合理；结构和工艺简单，风险低，报价估算方便；本项目的投标周期相对充裕，承包商可以进行详细的现场调查，复核工作量，分析投标文件，拟定计划；合同条件完备，双方权利义务非常明确。

其次，签订固定总价合同时，必须根据不同情况考虑几种计价形式:招标文件中有工程量清单。为了方便承包商投标，业主给出工程量清单，但业主不负责工程量清单中的数量，承包商也必须审核。承包商应报出每个分项工程的固定总价，其总和为整个工程的价格；工程量清单不是招标文件中给出的，而是承包商制定的。工程量清单仅作为支付文件，不作为合同规定的工程资料，不作为承包人完成工程或设计的全部内容；合同总价由每个分项工程的总价(固定总价)组成。承包商必须根据工程信息计算工程量。如果承包商的分项工程量被遗漏或计算错误，将被视为包含在合同总价中。

第三，由于国际通行的工程量计算规则适用于业主提供全部设计文件的单价合同(我国的工程量计算规则也存在这一问题)，在采用这种合同类型时，应注意工程量计算规则的详细解释、修改或特殊计量方法。
(1)承包商的工程责任范围扩大，总则的划分难以容纳。比如大量的设计由承包商承担，承包商投标时无法计算工程量。工程量清单的编制应考虑这些情况。
(2)通常，合同采用分期付款的方式。如果工程量清单中已经定义了工程子项目，承包商只有在工程子项目完成后才能得到相应的付款，那么工程量清单的划分就应该与工程的施工阶段相对应，必须与施工进度保持一致，否则会带来付款上的困难。同时，在工程量划分时要注意承包商的现金流，如设置临时工程、材料采购、设计等分项，以便尽早付款。

第四，固定总价合同和单价合同有时在形式上是相似的。固定总价合同为总价优先，承包人报总价。双方讨论确定合同总价，最后按总价结算。通常只有设计变更或合同规定的价格调整条件(如法律变更)才允许调整合同价格。投标中总价合同的确定不同于单价合同的处理。

对于固定总价合同，承包商要承担两种风险:
一是价格风险。包括:报价计算错误；错过的项目。
二、工作量风险:包括:工作量计算的错误。对于固定总价合同，业主有时给出工作量清单，有时只给出图纸和规范供承包商计算报价。承包商必须仔细检查和计算工作量。工作量有误，由承包人负责；预算中项目范围不确定或项目不完整造成的损失。对于固定总价合同，如果业主利用初步设计文件招标，要求承包商计算工作量报价，或者即使已经完成施工图设计，但招标周期太短，承包商无法进行详细核算，通常只能根据经验或统计数据估算工作量。此时承包商处于两难境地:工作量过大，报价无竞争力，不易中标；算了，你要承担风险和损失。在实际工程中，这是采用固定总价合同的常见问题，承包商在这方面往往遭受很大损失。

在一个案例中，一个建筑项目被邀请投标。在招标文件中，业主要求项目在21个月内完成；采用固定总价合同；无调价条款。

承包商的投标价格为36.4万美元，工期为24个月。在投标中，承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。然而，业主在未与承包商谈判的情况下签发了中标通知书，并在审查后指出投标书中存在计算错误，导致多支付了77，300美元。业主要求从合同总价中减去该差额，报价改为356，270美元(即364，000-77，300美元)；同意24个月的工期；坚持固定价格。

承包商的答复是:如果业主坚持固定价格条款，承包商将在原报价基础上增加75，000美元。由于是固定总价合同，总价优先。如果计算误差为77，300美元，则不应从总价中扣除，合同总价应为439，000美元(即364，000美元+75，000美元)。

在项目中，由于项目的变更，合同数量增加了70，863美元。该项目最终在24个月内完成。最终业主坚持按照修正后的总价356270美元加上工程量增加部分进行结算，即最终合同总价为427133美元。

承包商坚持最终价格为509，863美元(即364，000+75，000+70，863美元)。最后，业主通过中介调解，接受了承包商的要求。

本案例分析:
(1)承包商的保留条款，业主可以在招标文件或合同条件中约定不接受任何保留条款，承包商的保留声明无效。否则，业主应在授标前与承包商就标书中的保留条款进行协商，予以确认或否定，否则会在合同执行过程中引起争议。
(2)对于单位合同，业主可以对报价中的数值计算错误进行修正，业主的修正权应在招标文件中规定，并要求承包商批准修正后的价格。但对于固定总价合同，一般不能修正，因为总价优先，业主确认总价。
(3)当双方对合同范围和条款的理解有明显出入时，业主应在中标通知书发出前予以澄清，不能在中标后留下来讨论。