国土空间四种功能区不是所有地区都适合城市化

“我国将根据自然资源环境承载能力对土地空进行分类，对不同分类区域实施不同的绩效考核。”国家发改委规划司司长杨伟民24日在辽宁省“十一五”规划解读会上说。据他介绍，中国国土空将划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四个功能区。“我们还应该根据不同区域主体功能的定位，逐步实施差异化的财税政策、土地政策、人口管理政策、绩效评估和绩效考核，”他说。
杨伟民说，这是因为中国幅员辽阔，各地区自然条件差异很大，不可能对所有地区实行单一的发展模式。而且我们国家相当一部分土地生态环境非常脆弱，不适合大规模城市化。所以有些地区要承担保护生态环境的功能，有些地区不能再开发了。只有这样，我们才能扭转我国生态环境恶化的趋势。

此外，他还提到，要统筹考虑中国人口分布、资源环境承载能力，引导经济布局、人口分布和自然环境协调发展。打破完全以行政区域界定绩效评价的观念，实行分类管理的区域政策。“对不同的功能区实施不同的发展战略和绩效评估，体现了按照经济规律发展的思想，打破了所有区域发展的思维定势，”杨伟民说。

土地空之间的四个功能区

1.优化开发区域:

土地资源利用率相对较高，自然资源环境承载能力开始减弱的地区。在绩效评价方面，要加强对这些区域经济结构、资源消耗、自主创新的评价，弱化对区域经济增长的评价。

2.关键发展领域:

自然资源承载能力好，经济和人口增长能力强的地区。绩效评价是评价这些地区的经济增长总量和效益，综合评估工业化和城市化水平。

3.限制发展区:

自然资源承载能力弱，人口承载能力不好，关系到全国或大区域的生态安全。在绩效评价方面，要突出对生态环境保护的评价，弱化对这些地区经济增长、工业化和城市化的评价。

4.禁止发展区:

依法建立的各类自然保护区。绩效评价要注重减少人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能的开发活动。