城市规划全部重来近70000名曾经鲜活生命的代价

在汶川地震灾区重建一线，住建部一直保持着“部领导”带队的阵容。如今，主管城乡规划的副部长仇保兴，主管着小镇的“前线”。

此时此刻，是地震灾区重建规划的关键时期。在仇保兴到达四川之前，住房和城乡建设部派出的14个规划研究小组已经工作了很长时间。这不是一个普通的城市规划。除去重灾区重建的特殊因素，这是中国城市规划师第一次能够系统地实践城市规划理论。在此之前，在“建成”的城市里，他们只能充当“修复者”。

几乎是在一张白纸上“画”出来的——在对人表现出恻隐之心后，一位前往灾区调研重建规划的中国城市规划院专家感叹道，这一定是一个科学的规划，因为它的造价接近曾经生活过的7万人。

不同的命运

汶川、汶川县城、映秀镇的命运很不一样。

“我进去之前，没想到同一个震中的两个镇会有这么大的差别。”10多天前，邓东乘坐军用直升机飞越汶川县城，来到映秀镇。这个身材魁梧的中年人，既不是解放军，也不是救援人员。他的身份是中国城市规划设计研究院城市规划室主任。

他是为了汶川的未来而来。他和四川省建设厅的官员一起乘坐直升机，这是第一批进入震中地区进行研究的规划者。

邓东告诉记者，在实地考察之前，他已经得到了相关建筑受损情况的汇总，但直到直升机飞越汶川县城到达映秀镇的那一刻，他才强烈感受到两个镇不同的命运。

“说实话，两个镇的建筑质量没有太大差别，但汶川县城只有不到四分之一的建筑受损，而映秀几乎没有成型的房子。两个镇之间的距离只有10公里左右。”刚来的时候，职业的邓东对这一切都很不解。后来，邓东咨询了地震专家后，想通了大概的原因。他意识到城镇规划的位置有问题。

记者了解到，汶川地震是由龙门山断裂带运动引起的。据中国地震局专家调查，其基本走向确定为西南-东北。汶川县和映秀镇都在这条龙门山断裂带的“轴”上。

北京市城市规划协会秘书长高以存告诉记者，建筑物的抗震程度不仅包括结构、强度等自身因素，还包括建筑物的位置和朝向。一般来说，与地震所在的断裂带“前进”或“同向”破坏；如果穿越断裂带走向，相对损失较小。

“映秀没有城镇规划，更没有地下龙门山断裂带的走向，我很难过。整个城镇沿着西南-东北方向而建。地震发生时，断裂带引起的地表晃动也是西南-东北方向。所以映秀的建筑几乎无一幸免。”邓东告诉记者。

相反，汶川县城是沿西北-东南方向建设，穿越龙门山断裂带。根据邓东得到的地震局的勘测数据，这里有四分之一的受损建筑基本处于两者的交汇处，而其他地区的建筑虽然有不同程度的损坏，但并没有倒塌。

让城市规划师邓东难过的是，在此之前，他并没有考虑到以断裂带为基础选择城市建设发展方向的问题。“好久没有这么大的地震了。对于这个领域，别说汶川，就是一些财力人力雄厚的大城市也很少考虑，大多是基于现有的土地条件。”邓东说。