从分配视角破解“三农”问题的探索

目前对“三农”的研究涉及经济、政治、社会、文化各个领域，其中不乏真知灼见。而从分配角度研究“三农”的成果却很少，这是一个很大的短板。值得庆幸的是，由、李主编的《农村流通关系研究》(中国财政经济出版社出版)是一部系统的农村整体流通专著。书中将涉农分配活动提升到分配关系层面，并作为研究对象。从利益关系的角度，全面解读农村经济、政治、社会、民生等问题，展现农村利益关系的全景，研究各种利益关系的整体把握和整合协调的策略。
该书科学界定了农村分配关系的内涵和外延，首次抽象出农村分配活动的主体、客体和各种复杂的利益关系，研究了农村分配关系的指标体系和测度，农村分配关系的决定及其对农村资源配置效率、农村经济发展和社会稳定的重要影响，成功探索了农村分配关系变迁的客观规律性——农村各经济主体利益长期趋于均衡，农业产业长期收益。基于此，对农村分配关系的历史沿革、现实问题和国外做法进行多维度的考察分析，发现问题，追根溯源。在此基础上，研究并提出了建立我国农村合理分配关系的基本模式及其实现路径。不仅从农村剩余产品分配和公共财政的角度，提出了进一步改革农村税费分配制度、加强农业保护、完善转移支付制度、完善农村社会保障制度、改革农村政治体制和治理结构以节约公共产品提供成本的对策。并将传统的研究视角进一步扩展到农产品与农业要素市场交换环节中的一般收入分配制度及其运行机制，研究创新农村生产经营模式、扩大市场主体规模整合资源、实现市场主体有机衔接、发展农村流通中介、调整优化农业经济结构、改革农产品流通体制、建立统一开放的市场体系与农村分配总量、结构、方式的关系及其改革路径。同时，从生产条件分布的角度，对农地制度创新进行了深入研究。作者不仅进行了科学的、适用性强的制度设计和机制构建，而且提出了一系列新的学术观点。比如，涉农分配关系的统筹协调和整体把握，合理的农村收入分配关系的标志和导向，农村按要素分配实现形式的丰富，要素增值贡献额外收入的追索，农业保护的思路和原则等。，为农村配送问题的整体研究拓展了更广阔的空空间。
新农村建设的许多战略部署和对策，无论是满足生产发展、生活富裕、村容文明、村容整洁、民主管理的要求，还是落实发展现代农业、粮食增产和农民增收、发展农村社会事业、构建新型工农城乡关系等重大决策，都必须有一个现实而简单的技术路线或实现条件。否则，新农村建设的进程将会缓慢或成效大打折扣。研究农村分配关系，通过完善农村和涉农市场体系及其机制，加上必要的宏观调控和与市场机制相适应的利益协调，形成足够的利益激励，使以交换活动和价格为基础的一般收入分配活动发挥发展生产、优化结构、调整资源配置的作用，农村剩余产品的分配活动和全社会涉农再分配活动增加农民收入、提高农村社会福利、发展农村社会事业、满足农村生产生活。也就是说，首先要维护各主体之间利益划分的经济公平，然后在此基础上追求社会公平。笔者依据市场调节、宏观调控和以工补农理顺农村分配关系，这是农村分配关系与农村经济、政治、社会、文化的互动关系，也是农村分配关系变迁应遵循的客观规律。作者在社会分工的基础上，从一般均衡的角度，建立了产业间、城乡间、地区间资源配置结构的均衡与相应的技术经济结构的均衡和利益关系的均衡之间的紧密联系和共生互动。还解决了处理利益关系必须掌握的“度”的问题，延伸了处理分配关系的整体把握、整体协调、相互联系、有机契合的原则，使各方利益既不过度也不低劣，避免了“零碎处理”。可以说，这种思路是高瞻远瞩、独具匠心的，符合科学发展观内涵中科学发展的根本方法是“统筹兼顾”的重要观点。
相信继农村分配关系研究之后，对涉农分配关系整体协调和整体把握的研究将会更加丰富和深入。