监理：招投标行为管理与政府质量监督（二）

2.招投标过程是建设工程质量形成过程的重要组成部分
建设工程质量的形成有其由顾客法规规定的内在规律性，是根据建设工程基本建设法规逐步形成的。它从分析和确定建设项目的质量要求入手，通过各阶段规定的必要的建设活动，达到满足其质量特性和功能要求，形成建设项目质量的整体内涵。建设工程质量按其形成的先后顺序主要分为五个阶段:可行性研究与决策阶段、勘察设计阶段、施工准备阶段、工程建设阶段和工程使用与维护阶段。每个阶段按照自己规定的任务和内容，在施工质量形成过程中履行自己的职责，五个阶段的任务全面完成，构成一个完整的施工质量体系。同时，各阶段的质量形成过程及其具体的质量任务和内容有其内在的、相互依存的必然关系，建筑工程各阶段的质量活动和结果是建筑工程质量形成的必要组成部分。系统、全面地落实各阶段质量形成的任务和内容，是实现建筑工程质量整体优化。招标管理中的质量活动和质量监督管理是施工准备阶段质量行为的重要组成部分，是施工阶段质量形成过程的策划和事前控制，是保证建设项目主体质量能力和质量的关键。市场竞争与政府监管的有机结合构成了建设工程主体质量行为准入选择的有效机制，是施工阶段确保建设工程质量的基础，是建设工程质量监督管理中树立系统、全面、全过程、整体优化观的有机组成部分。
3。对招投标行为进行质量监督是对政府建设工程质量进行全方位、全过程监督管理的要求。
政府对建设工程质量的综合管理有两层含义。一是将中华人民共和国境内建设工程的新建、扩建、改建等相关活动纳入政府建设工程质量管理范围，覆盖所有建设工程。开发区内的投资项目，无论是个人投资、企业投资、外商投资、中外合资，还是国有单位投资的建设工程，都属于政府建设工程质量监督管理的范围。二是对所有建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备的生产或供应单位的工程质量行为和活动进行监督管理，涵盖工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体无论是什么级别、什么国籍，都应接受政府对建设质量的监督[3]。
政府对工程质量的全过程管理是指政府对工程实施的全过程进行监督管理，包括可行性研究决策阶段的质量管理、工程勘察设计阶段的质量管理、工程施工准备阶段的质量管理。施工阶段的质量管理和使用维护阶段的质量管理，可行性研究决策、勘察设计是建设项目质量目标的策划阶段，是决定建设项目质量的关键。施工阶段是建设项目产品质量的形成阶段，是决策和设计质量策划目标的物化阶段，是实现质量目标的关键。使用维护阶段是建设项目质量的维护和提高阶段。这是实现建设项目全生命周期质量目标的重要阶段。施工阶段质量目标的实现，影响因素很多，关系复杂，但最关键的是质量投入。投资的核心因素是人的素质和素质，是人的群体的素质能力和水平。保证人的素质这一关键因素的关键是施工准备阶段招投标活动中的质量监督管理。事前控制施工阶段的质量因素是关键环节[3]。这是因为确定了中标单位的资质、能力和水平，也就基本确定了质量所涉及的人和人群的要素。是形成工作质量和过程质量的技术操作者和实施者。提高施工阶段的建筑产品质量，首先要抓好招投标阶段的质量监督控制，确保信誉好、质量体系健全、管理水平高、质量过硬。