监理：公路建设项目施工期全程环境管理（二）

1.2.施工期环境管理处于弱势
我国对公路建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。环境管理的重点是环境影响评价和“三同时”竣工验收，但对项目施工阶段和竣工使用阶段的环境保护缺乏有效的环境管理手段。环境管理的缺失，公路项目施工期缺乏必要有效的保护制度和措施，施工期未能解决项目对沿线环境的影响，导致施工期环境问题严重。实践证明，在整个公路建设项目环境保护工作中，仅靠环境影响评价、“三同时”和竣工验收难以对公路建设项目实施有效的环境保护。这种公路建设期环境管理的薄弱状态，被称为公路建设项目环境管理全过程中的“断链”现象。
1.3开展建设期环境监理试点工作
针对建设项目环境管理中存在的问题，在2002年8月召开的全国建设项目环境管理会议上首次明确提出，要加强建设项目全过程的监督管理，规范建设阶段的环境管理，解决以往“重审批轻管理”的问题。2002年10月，国家环保总局、铁道部、交通部等六部委联合发布《关于开展重点建设项目环境监理试点工作的通知》(环监发〔2002〕141号)，对生态环境影响突出的生态敏感区建设的13个国家重点项目开展了建设期环境监理试点工作。公路建设期间环境监理试点项目有三个:青岛至银川国道银川至古窑子高速公路(银古路)、上海至瑞丽国道贵州三穗至凯里高速公路(三凯路)、上海至瑞丽国道湖南邵阳至怀化高速公路(邵怀路)。目前，公路项目施工期环境监理仍处于试点研究阶段。
2。公路建设项目全施工期环境管理
公路建设项目全施工期环境管理是运用环境管理的原理和方法指导公路全施工期的环境保护工作，贯穿于项目的整个施工期。