博物馆工程项目合同管理签证索赔法律意见

博物馆项目是公益性建设项目，由国家投资建设。我院纪振江、李吉均律师是XX项目施工企业合同管理的特约法律顾问，承担了近亿元的部分土建工程项目的全过程法律服务。以下是服务律师根据项目情况出具的法律意见书。
博物馆项目部:我们的律师就博物馆项目的签证和索赔进行过专题讲座。为了进一步提高签证和索赔意识，转变观念，规范行为，就签证和索赔的一些关键问题提出一些法律意见，希望引起重视。
首先，转变观念，规范签证行为

索赔是保证合同正确履行并获得应有经济利益的有效途径，是合同履约管理中的一项常规工作。它不是影响承包商和雇主之间关系的不当行为。索赔工作在施工过程中经常发生，但由于传统管理模式的影响，这项工作往往被承包商忽视，造成承包商不敢索赔签证的情况，即承包商认为承包工程不容易，施工单位(发包人)要听发包人的，盲目服从发包人。在签证索赔事件中，出于与雇主关系的考虑，并未提出签证索赔，有时签证索赔留在口头上，从而错过了签证索赔的机会，导致签证索赔失败。已经形成了承包商应有利益的严重损失。我们认为签证索赔的观念需要改变，如何改变应该从以下几个方面进行:

1.签证索赔是合同赋予承包商的权利，也是双方应履行的义务。只要合同中有约定，他们就应该按照合同行使权利，履行义务。合同的正确履行是双方根据合同行使权利、履行义务的过程。一旦发生签证索赔，合同任何一方均可依据合同主张权利，另一方应履行义务。所以签证和索赔对一方对另一方来说都不是问题或麻烦，操作得当会进一步保证合同的全面顺利履行。

2.合同是平等主体之间签订的协议。作为承包人，主体地位等同于发包人。在履行合同的过程中，你不能把自己降低到从属于雇主的地位。你要用“怕”字打头，就是怕你可能和雇主关系不好，怕雇主找你茬。你能因为害怕而和雇主搞好关系吗？如果遇到通情达理的雇主，只要承包人按照约定正确履行义务，发生了签证索赔，承包人一般会以书面形式提交后，通过协商得到满意的解决方案。如果遇到不讲理的雇主，即使承包商已经正确履行了合同约定的义务，雇主也会拒绝签证索赔。在这种情况下，无论承包商做出多大让步，都很难和雇主搞好关系，即放弃利益就不可能搞好关系。我们律师在合同管理过程中遇到过。本来由于发包人违约，施工无法正常进行。发包人不仅不找自己的原因，还用威胁手段强迫承包人进行施工。由于承包商无法利用签证索赔维护自身权益，不仅利益受损，也未能建立良好的关系，从而形成被动局面。虽然经过我的干预，情况有所扭转，但一些失去的利益很难挽回。因此，在合同履行过程中，我们应根据双方合同中的约定处理签证索赔。

3.签证申请应按照规定以书面形式提出。传统的签证索赔操作模式通常是先口头协商，再以书面形式处理。即在签证索赔发生后，承包商在提交书面签证表格或索赔报告前，征求雇主的同意。如果用人单位不同意，就不敢再提交书面报告了。这种操作模式让承包商处于被动地位，属于合规签证和索赔，一切按照雇主的意志去做。显然，这种模式不利于签证索赔的成功。在这方面，应改变操作方式，即签证索赔事件应以书面形式提出，充分利用违约条款迫使发包人与承包人协商处理签证索赔，变被动为主动，确保承包人的合法权益在有效期限内得以实现。

自项目启动以来，出现了一些签证索赔，但在事件处理和应对方面存在理念滞后的问题，出现了一些不正确的习惯性操作，导致了一些不利的情况和后果。希望贵公司转变观念，遵循市场运作规律，形成规范的签证索赔操作习惯，确保项目部经济效益的实现。

第二，针对问题提出措施。

总的来说，所有管理人员都比较重视博物馆项目的签证索赔工作，但仍存在以下问题:

1.现场签证表格设计不规范，缺少监理工程师签字一栏。根据业主委托书的内容，监理工程师负责现场签证事宜，此栏的缺失将直接影响签证的有效性。

2.签证的内容不够具体，签证的理由不够明确，都会阻碍签证的成功。

3.在设计变更签证方面，缺乏相应的价格变更报告或通知。缺少价格变更报告或通知会给报结和审核带来问题，同时也会造成在规定期限内价格变更不及时的问题，变更被视为不涉及合同价格的调整。

4.索赔报告不规范。其表现为:所有名称均使用“请示报告”，不注明因任何事件而报告。在内容表述上，依次详细列举了事件的概要、原因、影响、损失的计算方法、要求顺延工期和赔偿的损失金额、证据材料等，直接影响索赔效果。

针对以上问题，提出以下改进措施:1 .现场签证表格应重新设计，增加监理工程师签证栏。
2。签证的内容进一步明确，服务律师会帮助填写。
3。对于设计变更，要求在变更后14天内做出相应的价格变更报告，并报业主和监理工程师。
4。索赔报告。此项工作可参照服务律师向项目部提交的基础防水变更后调整工期价格的报告进行规范。