浅谈三峡工程合同变更管理

摘要:工程变更管理是施工过程中合同管理的重要组成部分。工程变更往往伴随着合同价格的调整，是双方利益的焦点。因此，合理确定并及时处理工程变更，不仅可以减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施，还可以帮助业主控制工程造价。
关键词:工程变更；管理；三峡工程

由于三峡工程建设周期长，涉及的经济法律关系复杂，工程受自然条件和客观因素影响较大，导致工程实际建设情况与招标情况相比发生了一些变化，因此工程变更在建设过程中不可避免。

1工程变更的分类

1.1定义

工程变更是指在合同实施过程中，由于各种原因引起的设计变更和合同变更。包括工程量变更、工程项目变更、进度变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包含的新项目等。

《三峡大坝及电厂二期工程土建及安装招标文件》规定:在合同履行过程中，监理单位可在规定的权限内指示承包商进行以下变更，但以下变更不得以任何方式使合同无效或失效。即:

或者增减合同约定的工作量；
省略项目(但省略的工作不能转让给业主或其他承包商)；
改变项目的性质、质量或类型；
改变项目某一部分的基线、标高、位置或尺寸；
开展项目竣工所需的额外工作；
改变部分项目的施工顺序或施工时间；
增减承包项目。

从以上变更类型可以看出，工程变更的范围非常广。但是，由于各种原因，变更最终往往表现为设计变更。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，通常根据建筑工程施工合同(示范文本)的规定，将工程变更分为设计变更和其他变更两类。目前，三峡工程的工程变更分类基本相同。

1.2设计变更

设计变更主要包括:增加或减少合同约定的工程量；改变工程相关部分的基线、标高、位置或尺寸；改变相关项目的建设时间或顺序；与其他工程变更相关的额外工作。这些变更都涉及到设计图纸或技术规范的变更、修改或补充。基于上述变更类别，在三峡工程建设实践中，根据变更的具体内容和重要性，设计变更可分为三类:

主要设计变更。指涉及三峡工程总体规模、特点、标准、总体布置、主要设备选型、核定总工期和分阶段工期等方面的设计变更。重要的设计变更。指涉及布局、单位工作调整、建筑结构形式改变等的设计变更。

一般设计变更。指涉及部分工程的细部构造和局部布置的变更、施工详图的局部修改以及施工中一般设计问题的处理所引起的变更。

设计变更必须得到监理单位的通知，承包商才能实施；未经监理单位同意，承包单位不得擅自改变原工程设计。

1.3其他变更

除上述设计变更外，导致合同内容发生实质性变化的其他变更属于其他变更，如合同双方对工程质量要求的变化(高于强制性标准)、对工期要求的变化、施工条件和环境的变化导致施工机械和材料的变化等。

这种变更应由业主和承包商平等协商并签订变更协议，监理工程师才能监督承包商执行变更协议。

2工程变更的审查

2.1审查授权

审批工程变更是业主对监理工程师的一种授权。业主可以通过监理合同的相关条款对监理工程师的上述权力进行限制，或通过业主的监督检查进行进一步管理。

在三峡工程变更管理过程中，业主通过《三峡工程建设监理统一管理办法(试行)》规定了审查设计变更的监理原则，并对不同类型设计变更(重大、重要和一般)的分类、设计变更建议的内容和时限、设计变更建议的审查原则和时限、设计变更的审批权限和设计变更的实施程序等作了详细规定。，要求监理单位严格执行。根据管理办法和监理合同的要求，监理单位编制了工程变更监理实施细则，对变更项目的确定、变更费用的处理程序、变更费用的审核方法等制定了详细的处理方法和工作流程。

2.2业主管理

要求业主监理单位加强各专业之间工程量、施工方法、预算的协调。现场主管负责审核工程量和施工方法，预算人员负责审核价格，确保工程量和价格的可审核性。

要求业主监理单位在对变更形成初步审核意见并提交业主审批前，就审核的工程量和施工方法与施工单位充分交换意见，使其尽可能准确。

(3)在业主项目部和合同管理部重新审核变更项目、工程量和合同价格的合理性后，我们力争变更项目的结算既以合同为依据，公平合理，又能客观反映工程造价、竞争、供求等因素对价格的影响，使工程总造价控制在概算或投资估算之内。

2.3监督措施
在评审过程中，监督可以采取的主要控制措施有:

对变更的经济技术合同进行综合比较分析，确定变更的必要性；
定量分析和预测变更对合同价格和项目总成本的影响；
提出变更建议，协助和协调业主的谈判和变更处理；
签发变更单并监督变更的实施。