工程量清单与建设工程合同价格研究（一）

推行工程量清单计价方法是体现“控制数量、指导价格、企业自主报价”改革思路的重要举措，也是我国加入WTO和与国际接轨的必然要求。建设部2001年颁布实施的《建设工程发包与承包计价管理办法》第八条提出，招标工程可以采用工程量清单方法编制投标报价和投标保留价。2002年，建设部在总结有关省市工程量清单计价试点工作的基础上，组织制定了《施工招标工程量清单计价暂行办法》。因此，实行量价定额分离，由市场价格和施工企业内部定额来确定投标价格和中标价格，是今后招标的大趋势和方向。
一、工程量清单计价模式对招投标阶段工程合同价格的影响
招投标阶段工程造价控制的目标有两个:确定合理的合同价格和保证严格的工程合同价格。工程量清单计价模式将对这两点产生深远的影响。
(1)合同价格的形成方法使工程造价更接近工程的实际价值
首先，确定合同价格的两个重要因素——投标报价和投标保留价采用实物法编制，采用的消耗、价格和费率均为市场波动值，使合同价格更能反映工程造价的性质和特点，更接近市场价值。
其次，便于动态控制项目成本。在原有计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价，无论工程量变化多大，无论工期多长，只要双方同意采用国家定额、国家造价管理部门的调整、材料指导价和颁布的调价系数，均适用于合同内外工程的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价以工程量清单中所列的工程量为基础。为了避免因对图纸理解不同而引起的问题，招标人一般不要求报价人对工程量做出评论或判断。但是，工程量的变化会改变施工组织和施工现场的情况，导致施工成本、利润率和管理费率的变化，从而带来工程单价的变化。新的计价模式能够实现工程造价的真正动态控制。
(2)合同方面，双方风险和责任意识加强
在原有定价模式下，由于定价方式单一，双方风险和责任意识不强。在新的计价模式下，招标投标双方共同承担合同价格的确定责任。招标人应提供工程量，并对工程量变更或计算错误承担责任。投标单位只对自己所报的费用和单价负责。结算工程量时，根据实际完成的工程量，按约定的方式进行调整。双方对项目情况的了解以不同的方式体现在合同价格中，招标方在工程量清单中显示，投标方在报价中显示。此外，该项目的一般工程费用已通过清单报价确定。在随后的施工过程中，施工企业会利用工程变更和索赔手段，追求额外的成本，以获取利益。所以双方的合同管理意识会大大加强，合同条款的约定也会更加细致。
(3)投标阶段的工程造价控制体现在以下三个方面
:获取有竞争力的投标报价，有效评估最合理的报价，签订合同，提前控制造价变化。新的定价模式赋予了成本控制的三个方面新的内容和新的重点。首先，工程量清单成为报价的统一依据，保证了投标报价的竞争性。无标底合理低价评标法，使中标更加合理。合同条款更注重风险的合理分配、费用的动态控制，以及对价格调整、工程变更和索赔的约定。
二。工程量清单招标阶段控制工程造价，合理确定中标价格
与传统的定额+统一标底取费的招标模式相比，做好工程量清单招标阶段的工程造价控制应把握以下几点:
(1)重视工程量清单的编制，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理、内容清晰、客观公正。工程量清单的编制要注意以下几点:
a)编制依据:要充分了解工程的相关信息、业主意图、技术规范、现场勘察情况、实际施工条件(场地、房屋、交通等环境条件、水文、地质、气象等具体情况)，为计算工程量打好基础，尽量减少以后的工程变更。
b)项目划分:要求项目之间的界限清晰，项目操作内容、流程、质量标准明确，便于双方测算和报价；项目的划分要尽可能详细，避免不平衡报价。
c)列表描述简洁明了。包括工作内容的补充说明、施工工艺的特殊要求、主要材料的规格和质量要求、现场施工条件、自然条件等。特别是现场施工条件和自然条件，要准确陈述，以便投标人对照自己所了解的情况。支持形式要合理、实用、直观、可操作。即既要让招标操作不繁琐，又要方便评标操作。
(2)注意标底的编制和审核
标底虽然在评标中只作为参考，但不是可有可无的。标底仍是评价投标人单价和总价合理性、评价建筑产品生产所消耗的社会必要劳动、核算成本价、确定合同管理中合同变更、价格调整、索赔和追加项目的费率和价格的重要参考。因此，正确计算标底对控制工程造价具有重要意义。确定标底的价格水平，应详细进行大量的人工、材料、机械的市场调查，并掌握更多该地区类似条件的类似工程的造价信息。经过认真研究、分析和比较计算，工程标底应尽可能控制在同类工程的社会平均水平。