浅议公路工程造价控制与管理

“九五”是经济持续快速增长、综合国力不断增强、社会主义市场经济体制逐步发展和完善的时期。国民经济和社会发展对交通运输的需求不仅是量的不断增加，更是质的新变化。这就要求必须加大对公路建设的投入。在公路建设资金并不充裕的今天，如何有效控制和科学管理工程造价是人们普遍关心的问题。

近年来，在公路建设中，决算、概算、概算“三超”现象仍很普遍，以至于一些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理确定成本，有效控制成本，科学管理成本？

1.转变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段和建设项目承包阶段，将建设项目的造价控制在批准的限额之内，并随时纠正偏差，保证项目管理目标的实现，努力在各项建设项目中合理使用人力、物力、财力，以取得更好的投资效益和社会效益。
随着公路投资的增加，工程造价的控制与管理已经发展成为一门独立的学科。首先，要探索社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，以公有制为主体的旧的成本管理模式显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，承包商和业主之间的利益冲突明显不公平，必然会增加。因此，探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每个阶段都有造价控制，每个阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们建立科学完善的工程造价管理体系，使工程计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理确定成本，充分合理地利用各种资源，取得较好的投资和社会效益，其实这就是当前“重后期，轻前期；“重决算轻概算”的做法受到质疑。重点审核施工图预算和决算，计算明细账目。这样虽然有一定效果，但是“比以前好”，会事半功倍。因此，要有效控制造价，必须更新观念，将造价控制的重点转移到建设项目的前期，特别是设计阶段，未雨绸缪，事半功倍。

二。合理确定和有效控制
公路工程建设是一个周期长、量大的生产和消费过程。由于各种客观因素的影响和制约，不可能在项目初期就确定一个科学的、不变的成本。而是随着项目的发展和深入，成本趋于合理。比如概算、概算、预算、决算的编制都是在不同的施工阶段完成的。因此，工程造价的合理确定和有效控制应从以下几个方面着手:
(1)严格遵循基本建设程序
公路基本建设程序是由公路建设项目的客观自然规律和经济规律所决定的。它不仅是高质量、高速度进行公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
由于规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，且要考虑到投入使用后的经济效益，一旦决策失误，将造成无法挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，需要在建设全过程中进行多重定价，即按照基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
长期以来，我国建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期的重要性，把成本控制的重点放在了项目建设的后期。导致党的投入超过限额，资金缺口大。有些项目甚至不遵循基本建设程序，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。
可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时，成本控制的重点应转移到项目建设的前期。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的项目成本控制和管理的方法。
(2)。以设计为重点控制全过程造价。
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，项目成本控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦做出投资决策，项目成本控制的重点就应该放在设计阶段。
应该说，项目实施阶段实行监理制后，不仅在工程质量和进度方面取得了满意的经济效益和社会效益，而且可以利用项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。而在我国，工程前期没有实行监理制，所以在满足规范的前提下，设计成果的成本因经验、水平或其他因素差异很大。另一方面，保守的设计思想使得工程造价居高不下。盲目追求高标准、高质量是导致成本高的另一个因素。所以，为了有效控制成本，必须做到以下几点:
1。前期实行监理制
应该说这是一种客观公正的方法。通过设计主管的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额内。反过来也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量身定做”。
2。积极推行“限额设计”制度
这是在设计阶段控制造价的又一有效途径。实际上，这不仅仅是一个经济问题，而是一个技术问题。根据结构的不同部位或功能，误将基金划分为若干个单元，设计者按照限定的金额进行设计。通过这种“限额设计”，可以有效控制整个项目的投资和成本，同时保证重点项目关键项的资金投入。要实行“限额设计”，就要解决设计中的技术总是经验的问题，设计的结果往往是经济实用的；没有经验的设计师的成果往往是有用的，但不经济。
3。注意多方案比较
日常生活中，顾客要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计结果是否令人满意也不是一开始就能确定的。多方案比较是衡量其经济性、实用性和可行性的有效手段。目前在工程设计领域，只对重点工程的关键部位进行比较，而忽略了其他部位的比较。对于那些性能项目，高级项目，连设计单位的评比权都被被子剥夺了。在高速公路建设资金相对贫乏，投资相当可观的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计者思考。
(3)组织、技术、经济相结合
有效控制工程造价，应从组织、技术、经济等方面采取措施。采取组织措施，包括明确项目的组织结构，明确成本负责人及其任务，确保成本由专人负责。要从技术上有效控制工程造价
，应从组织、技术、经济等方面采取措施。采取组织措施，包括明确项目的组织结构，明确成本负责人及其任务，确保成本由专人负责。采取技术措施，包括对初步设计、技术设计和施工图设计进行严格的检查和监督，深入技术领域研究节约投资的可能性。采取经济措施，包括动态比较成本的计划值和实际值，严格审查各种费用。
长期以来，我国工程建设领域技术与经济是分离的。技术人群缺乏经济观念，设计思路保守，使得设计结果的经济性没有得到充分体现。然而，会计和预算人员往往只是根据财务制度行事。由于他们不熟悉工程技术，对工程进度中的各种关系知之甚少，往往简单地按照财务制度审核费用，很难有效控制工程成本。因此，在新形势下，迫切需要解决项目建设过程中组织、技术、经济的有机结合问题，以提高项目成本效益。通过经济分析、技术比较和效果评价，正确处理技术先进性和经济合理性的对立统一关系，在经济合理性的基础上，争取技术先进性和技术先进性条件下的经济合理性。
(四)项目实施过程中的造价控制
项目实施过程中的造价控制应由造价工程师完成。FIDIC条款赋予监理工程师和造价工程师计量和支付的权利。因此，造价工程师必须熟练掌握和运用招标文件和合同协议，抓住工程量清单和计量支付的关键环节，认真审核承包商的每一笔付款申请，使资金得到合理控制和正常流动。
由于FIDIC条款在中国的实施，项目实施阶段的监理日益完善。但目前国内没有专职造价工程师，使得造价控制不尽如人意。目前，项目实施过程中的造价控制仅停留在工程结算环节。在项目实施过程中，造价工程师不仅要控制各种费用，还需要及时掌握国家有关工程造价的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价数据等。显然，普通工程师很难完成上述工作。因此，造价工程师在项目实施过程中的作用不容忽视。
(5)项目成本的动态控制
其核心内容是以市场为中心对成本进行动态控制和管理。
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多重性，基本建设过程对应的各个阶段的造价也反映了项目的总造价。从这个意义上说，项目成本的控制也是动态的。特别是在项目实施阶段，由于客观条件的影响，往往会暴露出设计阶段没有考虑到的因素，导致设计和造价的变化。这就需要造价工程师及时研究分析成本计划执行中发生的情况，及时采取纠正措施，才能顺利实现目标。这个阶段是动态成本控制最集中的体现。
我国工程造价的确定和编制主要是通过国家的定额、规费、公布的价格和费率来完成的。设计师编制造价的主动性和创造性不高，责任心不强。团队成员注重设置和定额，成本估算的编制基本属于静态管理，显然不能反映成本变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理也符合社会主义市场经济的要求。

三。综合评价，科学管理
除了建立健全工程造价管理相关法律法规，采取有效的监督控制措施外，还应做好以下几个方面的工作:
(1)培养高素质的造价工程师队伍
工程造价管理是一门综合性学科。它是以国家关于基本建设的方针、政策为标准，涉及和运用其他技术经济学科成果的一项政策性、技术性、经济性、实践性很强的工作。可见造价工程师要懂设计、施工技术、项目管理、经济法规、计算机应用等。除了他的专业知识。他要有丰富的实践经验，融合技术和经济知识，是一个多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善、投资日益多元化的今天，迫切需要一批造价工程师为投资提供科学的决策依据。
(二)培育工程造价咨询中介机构
工程造价咨询是指接受社会委托，承担建设项目可行性投资估算、项目经济评价、工程概算、决算、工程招标标底、投标报价、监测和提供工程造价信息等业务工作的编制和审核。
咨询机构的成立将在业主和承包商之间起到中介作用。在政府投资项目的管理中，咨询机构的活动使政府不必直接管理项目，而是通过间接的手段来达到管理目的。在这个过程中，造价工程师从被动的为建筑师和工程师服务的地位，发展到与建筑师和工程师并列、相互制约、相互影响，在工程建设中发挥积极作用的地位。
(三)重视成本管理的基础工作
项目成本管理的基础工作是我们项目成本管理的基本依据，对合理确定成本、有效控制成本起着决定性的作用。包括内容估算指标、预算定额和各种费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目部；建立并定期发布建材价格信息和相关价格指数体系；工程造价数据的积累；历史成本的分析和整理等。要完成这些任务，必须建立必要的管理制度，明确责任，使成本管理的基础工作规范化、制度化。
(四)积极运用计算机技术
用计算机开发数据清查系统软件，提高工作效率和数据的准确性。目前国内关于公路工程造价控制与管理的计算机软件很少，这在信息交流频繁的今天无疑会滞后于时代的发展。

以上是笔者的理解和体会。就我国工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说已经从被动反映工程设计和施工的鉴定活动，转变为主动影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重道远。在现有工程造价管理的基础上，研究分析，吸收国外的成功经验，并与中国的具体实际相结合，建立有中国特色的社会主义工程造价管理模式。