工程量清单计价招标四大问题亟待解决

自2002年实行工程量清单招标以来，取得了一定的成效。但是，在工程量清单招标过程中，也存在一些值得注意的问题，需要通过进一步的实践和探讨来解决。

工程量清单的格式应统一和改进。

工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，特别是采用单价合同作为计价方式时。工程量清单中给出的分项工程量的单价应严格按照总价的单价乘以工程量汇总计算。但由于招标文件的编制单位不同，工程量清单的格式也不同。有些招标文件或工程量清单不够清晰，投标人在理解时容易产生歧义，导致投标人在投标时难以把握，并可能为以后的工程结算和价格调整留下纠纷隐患。国家有关部门正在编制的《施工招标文件示范文本》或许可以解决这个问题。

企业成本应该如何定义？

工程量清单招标简单易行，缩短了投标人投标的时间和成本，提高了评标效率，克服了系统误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具有其他方法无法比拟的优势。但投标价格能否低于成本，值得关注。这里的费用是指投标人自己的费用。在实际操作过程中，由于投标人成本的不确定性，评标委员会会针对每个分项仔细分析是否低于成本，看是否能保证工程质量，是否偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法，然后再做结论。但这种操作在实践中很难掌握，成本管理部门能否制定最低成本控制线作为各个项目的控制指标，需要相关部门研究讨论。

需要研究合同价格的调整方法。

实行工程量清单招标后，企业不再以国家统一定额为计价依据，工程合同价格调整以中标价格为准的内涵将发生变化。首先，报价表中没有对应的价格。如果没有各方约定的估价依据，索赔价格如何确定？全国统一的基础定额可以作为参考标准吗？其次，如果各种生产要素的市场价格波动超过了企业的承受能力，如何调整合同价格，能否借鉴国际经验确定一个合理的波动限度，以及如何设定这个限度，也是值得研究的问题。

应改进合同执行阶段的管理。

在合同执行过程中，以工程量清单作为计量和支付的依据，可以保证合同的履行，既维护了双方的合法权益，又落实了招标结果。但仍有一些问题需要注意。首先，要有一个好的施工合同标准文本。其次，要改进工程款支付方式，全面推行履约保证金制度，同时规范工程进度款支付方式。再次，实行工程量清单计价招标必须尽快完善工程保险制度，并结合施工合同管理大力推行。此外，必须建立一套工程合同争端解决机制。