施工组织设计与工程造价管理

长期以来，我国建设项目的工程造价控制非常不力，过度投资现象普遍，严重影响了建设项目的投资效益。工程造价控制主要有两个阶段，图纸设计阶段和工程施工阶段，施工阶段的造价控制由施工组织设计确定，以指导生产。施工组织设计的质量直接影响项目成本控制。
施工组织设计是为了完成某项具体的施工任务而对施工工艺和方法进行的规划和设计。施工组织设计的三个阶段是:

(1)施工条件设计。即从施工的角度，说明拟建项目的工程设计在规定的期限内和施工现场的经济合理性。本设计主要由设计单位编写，构成初步设计的组成部分。

(2)施工组织总体设计。即确定拟建工程的工期、施工流程、主要施工方法、施工工艺、各种临时设施的要求和机械设备的选择。同时也要考虑场地的总平面布置，设计通常由项目总承包单位编制。

(3)单位工程施工组织设计。即在施工组织总设计和建设单位总平面布置的指导下，详细安排劳动力、物力和建筑安装工程的顺序，这是项目经理部编制作业计划、季度计划和月度施工计划的重要依据。这个设计往往是组织施工的企业写的。这就是我们常说的施工组织设计，主要是指工程实施阶段的施工组织总体设计和单位工程的施工组织设计。

施工组织设计是指导工程招投标和签订工程合同价款的依据；是投标书的内容和合同文件的组成部分；它是指导施工前各项准备工作并贯穿施工全过程的技术经济文件；提出进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、施工中各生产要素管理的目标，以及技术组织措施和经济管理措施；它是施工企业实现优质、高效、低耗的人力、物力、时间、技术、经济和组织的合理安排。是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据；它不仅是建筑活动科学管理的重要手段，也是建筑工程造价管理的重要内容。下面谈谈对施工组织设计和工程造价控制的一些看法。

1施工组织设计与工程造价的关系

目前，在工程建设项目实施的各个环节中，工程建设项目的价格确定一般要经历图纸预算编制、施工合同价格确定、工程结算价格和工程最终结算价格确定等过程。其中，施工组织设计是影响工程造价的主要因素。因此，工程造价管理必须把施工组织设计作为一个重要环节来抓。在这方面，要处理好以下两个方面。

1.1施工组织设计与预算定额的关系

施工预算定额是各分部分项工程各组成部分的人工、材料、机械和台班的消耗标准，反映了施工项目的实际施工过程。它是确定和控制建筑安装工程造价的基础；它是设计方案技术经济比较和分析的基础；它是施工企业经济活动分析的基础；是编制标底和投标报价的基础；它是编制预算定额和预算指标的基础；也是计算施工图预算、工程合同、工程预算和最终工程价款的重要依据，预算定额是在正常施工条件下，以目前大多数施工企业的机械装备程度、合理工期、施工工艺和劳动组织为基础编制的各分部分项工程的消耗量。但是，工程建设中有许多特殊情况，即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额中规定的完全相同，正如目前预算定额中规定“...根据《施工组织设计》等确定。如《江苏省全国统一建筑工程基本定额》中规定了人工土方量的计算规则。

(1)挖沟和土方需要放坡时，应按施工组织设计的规定计算。施工组织设计无明确规定的，分级系数按定额规定的比例执行；

(2)运出境外的余土量和运入境内的余土量应按施工组织设计的规定计算。施工组织设计中没有明确规定的，应按定额中规定的计算方法计算。这就明确了施工组织设计在工程预算(决策)中的合法性和指导性。

1.2施工方案与工程造价的关系

建设项目的施工组织设计与其工程造价密切相关。施工组织设计的基本内容包括:工程概况及施工条件分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划和施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。其中，施工方案和施工工艺的确定较为重要，如施工机械的选择、水平运输方法、土方施工方法、主体结构施工方法和施工工艺等。，这些都直接影响工程预算价格的变化。在保证工程质量、满足业主使用要求和工期要求的前提下，优化施工方案和施工工艺是控制投资、降低工程成本的重要措施和手段。