工程量清单模式下施工单位的投标与索赔

《建设工程工程量清单计价规范》已于2003年7月1日起实施。建设工程工程量清单报价模式开创了工程预算工作的新格局，既是为与WTO接轨、与国际接轨而颁布的国家标准，也是为提高中国建筑企业竞争力、节约建设成本、逐步融入国际建筑市场而颁布的国家标准。这种报价定价模式将彻底改变以往繁琐的基于定额的定价模式。新的定价模式在统一定价规则、有效控制消耗、正确引导企业报价、通过市场竞争形成成本等方面将更加清晰。这将极大地刺激企业通过自身管理提高竞争力。同时，相关配套法律法规的陆续出台，将使建筑承包行业进入良性发展阶段。
施工单位作为基础设施产业链中的弱势群体，只有低价中标才能赢得业务。这样一来，在正常的施工和管理水平下，只能勉强维持企业的发展，稍有风险就会亏损，大大限制了施工承包企业的发展壮大。建筑企业除了加强内部各项管理以提高生产效率外，还必须对外攻关以确保利润。在当今建筑行业，内部管理水平整体相差不大的情况下，要保证企业的利润，重点是施工中的投标决策阶段和经济索赔。本文重点研究工程量清单模式下施工单位在投标决策阶段和施工中的经济索赔问题。

工程量清单计价模式的报价决定了在项目实施过程中，业主承担工程量的数量变化风险，施工单位承担价格风险。所以对于施工单位来说，有很大的潜力可以挖掘。总结起来，有以下几点:

一、投标决策阶段

综合考虑决定投标本工程后，首先对提供的招标文件、图纸、地质资料进行详细研究，必要时找出本工程的设计文件，了解甲方的使用意图，为以后的工程变更做准备，概括如下:

(1)招标文件、图纸、地质资料、技术方案的研究与对策。

1.召集有经验的技术负责人对图纸的重要部分和采用的施工方案进行优化，同时配合预算人员对选定的施工方案进行经济分析，在满足质量和安全的前提下找出最经济的方案，并纳入方案。

2.认真研究地质资料，现场勘察后发现地质资料的不完整，结合设计图纸找出设计图纸上的一些保守设计或不完整设计，推测未来因地质条件变化而发生的变化；结合地质资料，如果甲方提供的土方是新核实的，由于地质资料的变化或不准确导致工程量增加或减少，可以采用不对称报价策略，预计增加工程量的项目子目单价较高，减少工程量的项目子目单价较低，以平衡整体报价。

3.认真研究招标文件，召集有经验的预算、法务人员，对招标文件中的条款逐一推敲，找出风险因素和不明确因素，挖掘出有利于日后合同签订和项目实施过程的因素，并运用到投标中。同时制定一些措施，防止一些条款中可能出现的风险被规避或转嫁，并记录下有利和不利因素及采取的措施，以便日后在执行过程中逐一采纳。

(2)合作伙伴的选择及风险规避和转移。

1.对于一些大型或特殊的工程，一个施工单位往往很难独立完成，这与企业资质和自身实力有关。因此，在投标过程中，需要与其他单位联合投标，以发挥各自的优势，降低整体成本，增加竞争力；此时，应在联合承包协议中明确规定各自的义务和责任。

2.联合一些主要材料供应商互相价格竞争，与最实惠的签订材料采购协议(如果中标，按此协议价格执行，如果不中标，协议自动失效)。这样既保证了稳定的材料来源，又转嫁了涨价风险。同时，采购协议还可以约定需要垫资的金额，以缓解自身资金困难，分担风险。

3.劳务和特殊项目找好分包队伍，按照两种材料供应方式与他们签订合同协议。这也保证了人工成本和特殊项目的稳定支出，转移了通货膨胀导致的人工成本上升的风险。为最终精确的成本控制做好准备。