可行性研究不深入投资控制无力度

项目前期管理迫切需要重视项目前期管理在工程项目中的重要地位。首先，该项目需要广泛的调查研究，积极探索的精神和开拓创新的勇气。其次，从项目建议书、可行性研究报告、项目立项确认到可行性论证和列入计划，都需要进行严谨的分析论证和详细的经济概算。比如“鸟巢”的投资评审会上，确定投资预估35亿元；来自各方的消息证实，目前高层讨论和努力的目标是将投资控制在31亿元。2004年7月30日，举世瞩目的“鸟巢”突然停工。目前“鸟巢”停工的原因有很多:安全隐患、投资前期成本管理失控等。这些问题都是由于前期管理不到位，设计图纸和建筑结构不合理，导致工程造价发生变化。那么我国项目前期管理的现状和问题是什么？我认为有以下几个方面。
我们不重视项目建议书和可行性研究阶段。目前，我国对建设项目的造价控制重视不够，在预可行性研究和可行性研究方面做得不够。项目的审批只是为了审查，可行性研究阶段的工作并不全面。使项目建议书和可行性研究阶段工作无法准确预见项目工作中的问题。在当今的工程项目建设工作中仍有许多这样的现象，导致了以下问题:

-项目前期投资控制缺乏客观性、公平性和科学性。决策阶段投资控制的研究成果一般体现在项目可行性研究中。在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理，不考虑承担投资风险，缺乏做好可行性研究和提高投资经济效益的主动性。咨询设计单位隶属于各级行政部门，往往受“行政长官意志”或本位主义的影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使可行性研究变成了“审批研究”，使这项工作失去了本来的意义，难以达到控制投资的效果。

——可行性研究周期短，缺乏各种投资方案的比较。由于可行性研究工作时间短，往往没有真正的备选方案，研究工作只作为唯一方案的“可行性”来进行，或者项目的技术路线只凭主观倾向来确定，缺乏深入的论证，方案的可行性往往只靠少数静态指标来衡量，不科学，容易出现决策失误。如果一个项目前期决策失误，无论建设和实施后期的投资控制和管理工作做得多么努力，都无法弥补其损失。

-缺乏投资控制的基础工作。由于基层单位缺乏信息手段，技术经济人员数量和素质不高，信息不灵，往往无法做出可靠的市场预测和分析。产品和生产规模的确定缺乏足够的依据，基础资料不落实，急需开工。融资和各种外部合作条件往往是凭经验假设的，这些都导致投资控制方案缺乏可信度。

设计阶段投资控制不到位在我国，由于前期管理的设计阶段国家法律法规的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员的知识结构不全面，缺乏经济理念导致工程项目投资控制不力，造价失控。这些问题主要表现在以下几个方面:

设计监理制度不完善；相关成本文件的条款仍有遗漏。《建筑法》规定:“建设工程监理应当依照法律、行政法规、有关技术标准、设计文件和施工合同，代表建设单位对承包单位在工程质量、工期和建设资金使用等方面进行监督”。这基本上排除了设计监督。因此，监理行业法规和国家标准的相关规定是针对施工监理的，对设计监理的要求并不明确。所以设计监理在实践中基本上是空白做的，能在设计阶段实施监理的少之又少。1998年，建设部颁布了《建设工程施工图设计文件审查试行办法》。第五条规定了施工图设计文件审查的主要内容、政策和技术要求，未将工程造价的合理性纳入审查内容，使得设计阶段施工图设计文件审查依据不足。

设计招投标和评估不规范。施工单位在招标过程中违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，随意压低设计费，缩短设计周期，使设计招标流于形式。并且只重视设计方案的招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标。一旦方案中标，技术设计和施工图设计将成为方案中标单位的一揽子工程。由于后期设计缺乏竞争机制，设计单位对成本控制的积极性不高。在设计评价的过程中，只注重外观，追求多功能和高标准，却忽略了设计方案的成本因素。同时要注意哪家设计单位的设计成本最低，选择哪家作为中标单位。其评标因素不合理，影响项目投资的20%甚至30%。设计师的知识结构不全面，缺乏经济学思想。在设计阶段，有些设计师对专业知识并不精通，对项目的具体要求也不够了解。重技术轻经济的思想没有改变，导致很多不必要的浪费，甚至导致设计概算失控，造成项目建设过程中成本超支严重。