工程造价的全过程管理

工程造价的高低直接反映了投资效益，充分反映了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把成本管理作为一项核心工作，才能真正降低工程成本，提高经济效益。为了提高工程造价管理的质量，本文就如何加强工程造价全过程管理，如何推进工程造价全过程管理的实施提出了几点建议。
关键词:全过程成本管理

随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及改革的深化，工程造价领域的改革步伐也在加快。原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入世贸组织后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的运作和竞争。特别是建设项目法人责任制的实施，增加了法人对建设项目造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。与传统的基于资源消耗的相对静态的成本确定方法不同，项目全过程成本管理要求在确定成本时，首先要分析项目的具体活动和过程，然后根据开展项目活动的过程和开展项目所采用的技术方法和工作效率水平，确定项目的资源消耗和占用，最后确定项目成本。

一、参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性

1.建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是联系政府、市场和企业的纽带。规模大、信誉好的造价咨询单位可以作为业主和承包商的代理人，这样政府就不必直接管理项目，只需依靠间接的管理手段就可以达到目的。从投资估算、设计预算、施工图预算到招投标合同价，再到工程结算、决算，整个计价过程都要由造价咨询单位来完成。因此，培育和完善全过程造价咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护双方合法权益的重要内容。

2.随着WTO的加入，中国被正式纳入了世界经济一体化的范围。市场的开放将突破封闭条件下需求和资源的约束，大大提高中国建筑资源配置的效率。社会资源有效利用的原则决定了建设项目全过程造价咨询服务的需求将持续增长。如果工程造价咨询单位能够在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，那将是对社会资源的一种很好的利用。

3.随着改革的深入，工程招投标制、项目法人责任制等项目管理制度的建立，项目索赔、项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批熟悉经济法、经济管理、工程计量与计价、工程造价管理的人才，协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中发挥着越来越重要的作用，这也为工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理提供了可能。

二、如何加强建设项目全过程造价管理

在全过程成本管理的具体程序中，首先需要确定用什么样的精度来分析项目的活动，然后对活动数据进行收集、整理和分析，以图表模型的形式描述项目的活动水平和过程。在此基础上，形成项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，反映具体活动过程中使用的那些能力。消耗了那些资源。然后可以参考这个清单，根据资源的市场价格或者市场预测价格等价格信息计算出具体的成本，最终得到项目的总成本。在控制项目成本时，也应根据项目活动进行，以充分利用能力和资源。这种作业管理方法的优点是可以使决策具体化、有针对性，有利于工程项目作业水平的不断提高，便于评价企业的财务绩效。

从项目建设的以下几个阶段，具体分析如何加强项目的全过程造价管理:

1.项目决策阶段是成本管理的开始。在项目投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术对项目投资和项目建成后的经济效益有决定性的影响，是项目投资控制非常重要的阶段。具体来说，在项目决策阶段，新建项目的项目建议书批准后，工程造价咨询机构应对拟建项目的技术是否先进适用、经济是否合理有利、能否创造社会效益、资金落实情况等进行全面、充分的调查、分析和论证。根据国民经济中长期发展规划和各行业区域经济发展规划的基本要求，做好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资阶段的工程造价对建设项目的全过程有着决定性的影响。项目的可行性研究和投资决策是项目成本的来源。确定合理的造价是评价建设项目和开展后续工作的关键。

2.工程设计这一阶段的设计支出仅占建设项目全寿命成本的不到1%，但对工程造价的影响却占到75%以上，这一点往往被忽视。因此，工程造价咨询机构应把设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点。项目初步设计概算具有一定的准确性，达到国家或行业规定的深度，这是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，控制工程造价可以达到事半功倍的效果。设计阶段的成本控制不仅是成本的源头控制，也是最基本、最重要的控制。

3.工程招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可以受业主委托编制实物工程量清单(或标底)等一系列相关文件。标底的编审是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程合同价格的依据。只有有了科学的标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性，在评标时做出正确决策，严格执行工程招标管理规定，把握投标价格的合理性和合理性。在评标、定标中，将造价从业人员和造价编制依据的合法性作为判断固定价格是否合法有效的依据，确保价格的科学合理。为有形建筑市场投标报价和标底编制提供社会化服务，营造公平竞争环境。