我从2000年开始离开家乡福州出外谋生,但因为我长期在外对于办结婚证疏忽了,没有结婚就生育孩子的?

我是80年出生，我太太79年出生，我从2000年开始离开家乡福州出外谋生，逢年过节才回家跟我太太相聚，到2002年11月我女儿出生，但因为我长期在外对于办结婚证疏忽了，我和我太太2005年初才领到结婚证，我到2007年才回到老家福州。到现在也只有一个小孩，但现在孩子需要报户口。而村委就让我们罚款，我不了解的是我触犯的是哪条法律。据我所知国家计生法规规定，违反政策生育二胎，没有结婚就生育孩子的，要交纳不少于5000元的社会抚养费。而村委目前开价要罚我2万多。这让我非常气愤。

村委会不属于行政机关，无权进行行政处罚。