白皮书是什么

白皮书是由政府或议会正式发布的、用白色封面装订的重要文件或报告的另一个名称。作为公文，代表着政府的立场，讲究事实清楚，立场明确，行文规范简洁，没有任何文学色彩。白皮书已经成为国际公认的官方文件。

白皮书是指政府就一项重要政策或问题正式发表的官方报告，起源于英美两国政府。最早的白皮书是1922年的丘吉尔白皮书。因为报告封面是白色的，所以叫白皮书。由政府或议会正式发布的重要文件或报告的另一个名称，用白色封面装订。“皮书”起源于一个政府部门对某个具体问题的具体报告。通常这份报告打印出来没有任何装饰，封面也是黑白的，所以被称为“白纸”。比如1949年8月，美国发表的《美中关系声明》就是白皮书。封面是蓝色的，叫蓝皮书；红色的，叫红宝书；用黄色，叫黄书；用绿色的，叫绿纸等。大多数国家使用白皮书和蓝皮书，尤其是白皮书，它们已经成为国际公认的官方文件。然而，一个国家使用的文件封面颜色也可以不同。比如日本的年度国防报告用的是白皮，叫国防白皮书，而日本的年度外交报告用的是蓝皮，叫外交蓝皮书。

白皮书可以是一本书或一篇文章。白皮书作为官方文件，代表的是政府的立场，注重事实清楚，立场明确，行文规范，行文简洁，没有文学色彩。白皮书可以是一个系列。比如中国国防白皮书从1998年开始每两年举行一次；也可能是在特定环境下专门发布的。例如，为了反驳西方国家对中国人权政策的歪曲报道，中国先后发表了几份中国人权状况白皮书。

此外，一些官方的年度报告、数据或情况总结，最初并不作为白皮书发表，但后来为了显示其权威性，扩大其影响，又更名为白皮书。比如《中国外交》这本书，由外交部政策研究室编辑，介绍中国一年的外交工作和对外关系，最初叫《中国外交概论》，每年出版，后来改名为《中国外交》。自2004年以来，它一直与白皮书相称。

白皮书的由来及相关概念

“皮书”起源于一个政府部门对某个具体问题的具体报告。通常这份报告打印出来没有任何装饰，封面也是黑白的，所以被称为“白纸”。在许多国家，政府在发布报告时使用“白皮书”已经成为一种常见的做法，例如“中国民族区域自治白皮书”和“2004年中国国防白皮书”等。此外，一些国家使用“红皮书”、“蓝皮书”和“绿皮书”的形式。“批书”这种“官评”的性质，也使得它常常与“权威”联系在一起。

这些“皮书”来自科研机构的专家、学者或专业人士，表达他们对现实或未来政治、经济、社会某一方面的认识和认知。他们的观点和意见具有一定的代表性和权威性。“皮书”的颜色没有特别规定，可以没有意义，也可以和书的内容结合。况且市面上也有一些书在书名中使用了“皮书”，只是借用了这个概念。

白皮书最初是以书的封面和正文中使用的白皮书命名的。英文的“白皮书”和“白皮书”被翻译成中文的白皮书。但是两者是有区别的。在英国，“白皮书”主要指政府发表的简短报告。任何题材，任何组织都可以，也可以用于含有背景材料的政治性官方声明。

《白皮书》是一种关于重大事务的官方报告，篇幅较长，内容更加重要和充实。除了英国，其他国家往往没有严格区分“白皮书”和“白皮书”。1965年4月，英国以“白皮书”的形式出版了《直布罗陀白皮书》，有一个白皮书标题和一个白色封面。

日本、韩国等国家也叫“白书”，也是借用文献，指的是记录、宣言等。，如《隐居白书》。

政府、议会等公布的文件。在政治、经济、外交等重大问题上。被称为白纸，因为它们的封面是白色的。

白皮书是政府为澄清和实施而制定和发布的规范性报告。

蓝皮书是由第三方完成的综合研究报告。

绿皮书是一份关于乐观前景的研究报告。

红宝书是关于危机预警的研究报告。

白皮书的出版形式

世界各国普遍更注重通过国防白皮书或类似形式的政府公告来解释国内外的国防政策，以进一步明确国防或军事趋势，增加军事透明度，努力树立自己的良好国际形象，满足国内人民的知情权。

定期或不定期发布国防白皮书是世界上许多国家采用的做法。美国、日本、韩国和一些欧洲国家每年出版一次；英国每五年出版一份综合白皮书，期间还会出版几份专题白皮书；瑞典国防白皮书出版时间由5年改为3年；印度国防白皮书采取年度国防报告的形式；从1998年开始，中国每两年出版一期国防白皮书；其他国家国防白皮书不定期出版。