公益性地质队伍该有多大?

笔者应约给《中国国土资源报》第三版评论版写评论。又到了交稿的时候，写了一篇文稿——《公益性地质队伍成为“香饽饽”并非明智之举》，发表在该报2015年7月7日第三版头条的位置上。但标题被编辑部改为《公益地质队伍非体制改革“收容所”》。一经见报，用现在的流行语说法，就是“引起了强烈反响”，是负面的反响。赞成的极个别，大多数是批评，表示反感，甚至是“声讨”。是啊，“收容所”3个字，实在太刺耳了，这是民政部门收容生活无着或者处境困难者的机构。进收容所的，处于社会底层，或多或少有这样或那样的问题或困难。用在地质局、队上，大大贬低了地质队伍的社会地位，引起公愤也在意料之中，是应当的。后来，静下来一想，只要不和民政部门的收容所挂钩，《中国国土资源报》的编辑，改得虽然用词激烈，多少还有一点道理，因为一针见血地点出了问题的实质。但这个标题很容易引起误解，确实不好听，这次就把它改成《公益性地质队伍该有多大》。下边就将这篇评论拿出来，再做一些适当的修改，收在本随笔之中。

随着矿产品价格的波动、矿业市场的投资，特别是矿产勘查投资，也随之共同起伏，这是固有规律。不过，勘查市场的跌宕起伏，总是和矿产品市场的起伏、黄金价格的起伏紧密相关。矿产品供不应求时，地质工作就走进了明媚的春天。现在，矿产品供应形势发生变化，秋末大风扬起，气温骤降，地矿局、队立即感到了阵阵寒意。

2012年，国内外的矿产勘查投资都达到顶峰。2013年同步扭头，飞快下降。2015年，全球初级勘查公司的市值，已较两年前缩水80%~90%。全球矿业进入下行周期，加上国内的经济结构调整，换挡减速，财政资金基本退出了矿产勘查这样的竞争性领域，矿产勘查的社会投资对市场反应灵敏，也迅速撤资。诸多因素叠加，地矿局、队的支柱产业——矿产勘查随之产生了剧烈震荡，地矿经济迅速下滑，日子明显感到难过了。个别地质队开始欠发职工工资，甚至再次陷入生存的危机。

在我国，地勘事业单位曾有原地质矿产部和8个工业部门的“百局千队，百万大军”。现在，除去大约半数的退休人员及少数已进入企业的职工外，尚有数十万人还留在事业体制内。面对行业的下行势头，在讨论地勘体制改革时，怎么办？大家都心知肚明，“戴事业帽子，走企业路子”，这样的两头获益的好事，已经成为历史。不论是地勘单位还是广大职工，面对改革，大多数的想法还是希望进入公益性地质机构，千方百计地争取保持现有队伍的事业性质，分别进入公益一类和公益二类的单位。局一级的机关，最好是进入政府系列，改革为政府职能机构，转身成为公务员，那样就更有保障了。

这就带来一个问题：使用财政预算的公益性地质队伍，需要这么多人吗？

公益性地质队伍，在世界各国，多数都叫地质调查所。其任务是使用政府的公共财政预算，采集收藏、加工处理、发布传播地学基础数据。地学基础数据和图件，除了要为矿产勘查服务外，还要为环境保护、地灾防治、工程建设、政府管理等社会经济民生的各个方面服务，同气象局发布气象预报、植保所进行植物检疫等类似，是为全社会效力的公益性工作，都是用公共财政来保障的。

那么，各国地质调查所的规模，一般都是多大呢？从一些国家地质调查所的资料分析，用纳税人的钱供养的地质调查所雇员，包括专业技术人员和管理服务人员的人数，与国土面积、国家人口和经济发展水平存在相关性。中央政府加上各省、州、邦的地质调查所的地质职工总和，美国、印度有1万多人，美国地调所还要承担地震监测、动植物保护等工作；澳大利亚、加拿大、巴西这些国土面积较大的国家，有1000~3000人；其他国家多为几十到几百人。

公益性地质队伍到底有多少人合适，应该是按工作任务而定编的。要以地质调查的业务范围和地质调查的中长期规划，以地质调查所的职责，来确定队伍规模。从世界各国地质调查所的规模设置来看，考虑到国土面积和人口，并结合国情实际，进而确定公益性地质职工规模。考虑到我国有特殊的历史因素、有特殊的国情，但实际规模怎么也不应与此相差过大，更不应当差出一个数量级。还有，地质调查所是“生产”地学基础数据的，在“生产”的效率上要达到国际先进水平，规模和效率要相称。

这次改革中，因为两类公益性队伍，收纳的人员太多，制度上虽然可以保障人头费，但工作费用是不饱满的、不稳定的。产生了有人员、缺经费、无项目的状况。为应对这一形势，“大地质”的口号就应运而生，拓展出如环境地质、农业地质、城市地质、生态地质、生物地质、旅游地质、医学地质、军事地质，等等。笔者相信，还会有更多的“××地质”不断推出。例如，最近有消息报道，地质调查研究，已经和名酒的酿造和提质，挂上了钩。大地质的实质，是从经济、社会、民生的各个方面入手，尽我们最大努力，寻求需求，制造项目，争取公共财政的支持，以求满负荷运行。因为这么大的公益性队伍的职工，也要追求美好生活。

从地质部到地质矿产部再到国土资源部，包括各工业部门的地质局、队，过去几十年，一直是以地质调查和矿产勘查为主业的。笔者狭隘地以为，不应随着机构改革、行政管理体制的改变，而大幅度改变地勘局、队的业务方向，该干什么还是要干什么。可以与时俱进，有一些变化，但不应该丢失矿产勘查的主业。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次吹响了地勘体制改革的号角。由于多年来，地勘体制改革迤逦慢行，错失了10年前的宽松窗口期，导致今日之困境。在改革之年，若千军万马仍去争取公益性队伍的地位，力保事业性质，势必还会造成在新形势下公益性队伍的规模仍然臃肿，于国、于民、于业都不是明智之举。

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