即便权力是善意的，若没有被关进制度的笼子里也是灾难

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为什么要把权力关进制度的笼子里？因为权力并不是来源于法律，而是来源于财富、暴力、人手，权力的运行完全可以不依赖法律。比如古代皇帝一声令下，一个大臣就人头落地。皇帝可不会去想按照哪条法律才能杀头。现代国家制定众多法律就是要让权力的行使按照一定程序、方法运转，超过规则以外就是违法，权力行使就自始无效。对于权力行使可不能掉以轻心，即便它是想真正为你好，也会演变成灾难。

第一，善意的权力如果跳脱法律规定行使，很难真正保证善意。所谓善意只不过是权力主体自己的主观认识，对于公众来说这种善意不一定能体现。比如，不准你做某件法律没有禁止的事情，即便有理由，也不足以说服公众。而且权力主体的这种善意因为层层传递，原本的意思可能会被扭曲，因为每个执行者对权力主体善意的理解不可能统一，在没有执行标准的情况下，你能保证每个执行者也是善意的吗？不会出现残暴行径吗？

第二，善意的权力缺乏制度制约必然会走向混乱。在没有制度制约的情况下，所谓权力要不要行使考量的因素反而复杂了。人毕竟不是万能的，百密一疏几乎不能避免。在善意权力行使过程中即便实现了原先想要达到的目的，也有可能对其他社会关系造成损害。而法律因为其滞后性，确实不能达到最优解决，但是它能保证权力主体不犯错。所以厉行法治的国家和地方，总是感觉官员磨磨唧唧，慢慢吞吞的，但是他们决不会滥用权力。

第三，善意的权力缺乏法律监督制约对老百姓来说灾难更大。一句为你好就可以使用权力让你服从。对于老百姓而言能够监督这种权力，让它真为你好，只能对照法律。法律是民主程序制定，公开发布的，任何人都可以对照法律检阅权力行使是否正确。老百姓一旦没有办法使用法律监督制约权力，权力行使的标准的主动权也就不在他们手里。

按照法律的原意，所有权力的决策，执行都应该首先于法有据，先阐明它依据法律哪条哪款能够这样做，是否善意根本不重要，因为法律本身就是最低限度的道德。现在的法律已经比较完备，几乎所有的权力都有法律规制。当前要做的就是帮助老百姓掌握理解法律，让所有的权力主体在面对老百姓时首先不能讲权威，讲道理，首先要讲法。这样才能真正做到法律面前人人平等。