建设单位控制工程造价的模式与途径

如何将世界潮流与国际惯例接轨，是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已经建立，项目投资和工程建设市场不断发展并逐步规范。法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制等制度的实施，到《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程合同及合同价款管理办法》等法律法规的实施，极大地促进了建设领域的市场化、规范化和法制化。由于投资主体的转移和多元化，有效激活了投资主体进行资金筹措研究、项目可行性研究和项目成本控制，彻底扭转了只对政府或上级部门负责，与自身利益无关的被动状态。随着市场经济的建立和发展，工程造价管理发生了根本性的变化。由原计划经济形成的传统成本管理模式和方法，已经不能满足成分千变万化的建筑市场的实际需要。工作中的一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究、去解决。面对新的形势，作为投资主体的建设单位如何转变职能，寻求更有效的控制工程造价的途径？本文对此进行了初步的分析和探讨。
1。投资决策和设计是建设单位成本管理的关键。

长期以来，由于体制原因，企业普遍忽视项目建设前期的决策和设计阶段的造价管理与控制，往往把精力放在施工阶段的施工图预算和最终结算审核上。这种“秋后算账”虽然有效，但毕竟是“秋后补篱笆”。事倍功半，收效甚微。随着投资主体的转移和投资主体多元化的形成，竞争性建设项目的初步设计和概算审批由以前的政府审批转变为企业自行审批，其投资决策也将在政府宏观调控政策的引导下，由现行的政府决策逐步过渡到企业自行决策。据有关资料分析[1]，投资决策阶段对工程造价的影响程度已达85% ~ 95%；二是初步设计阶段，影响工程造价75% ~ 85%，技术设计阶段35% ~ 75%，施工图设计阶段5% ~ 35%。显然，项目投资控制的关键在于前期投资决策和设计阶段。因此，建设单位作为项目投资的主体，必须加强投资决策阶段和设计阶段的造价管理。

2.建设单位在投资决策中的成本控制。

项目投资决策的正确性直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会经济效益。它是项目成本合理性的前提，项目决策的内容是确定项目成本的基础。项目决策的深度直接影响投资估算的准确性和项目成本的控制效果。因此，在项目决策阶段，建设单位应重点做好以下工作。

2.1做好市场调研。

应调查近期国内外市场需求情况，预测未来市场走势，并对国内同类项目的生产能力进行调查和估算；预测产品的销售，分析价格，判断产品的市场竞争力和进入国际市场的前景；对产品方案和发展方向进行技术经济论证和比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上，合理确定拟建项目的建设规模，努力实现规模效益。

2.2科学选址

根据项目的特点和需要，充分考虑原材料、能源条件、供水条件、运输条件、各地区对产品的需求、气象、地质、水文等建设自然条件、劳动力资源、生活环境、合作条件等因素，按照靠近原材料、燃料供应地和产品消费地，以及项目适当聚集的原则，选择地形条件好、节约用地、工程地质和水文地质条件好、交通便利、生活便利、符合环保要求的。分析时，既要考虑一次性投资成本，也要考虑运营成本。

2.3认真编制和审查项目建议书和可行性研究报告。

建设单位应在对拟建项目产品进行市场调查和预测研究的基础上，运用科学实用的分析评价方法，对拟建项目的经济效益进行分析评价，进而提出具有一定深度的项目建议书。项目建议书批准后，建设单位应根据市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司编制可行性研究报告，并在广泛调查研究的基础上，及时、准确、全面地向可行性研究单位提供拟建项目的建设条件，督促可行性研究单位按约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告的编制。在方案比选中，应根据先进、适用、经济、合理的原则确定生产工艺方案和主要设备选型。通过技术比较和经济分析，确定合理的总平面布置方案和建设标准。可行性研究报告提交后，建设单位应及时组织有关技术经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果标准。

2.4认真编制和审核工程建设投资估算。

准确估算项目建设投资可以为项目投资资金筹措、项目设计招标和项目限额设计提供可靠的依据。编制时要认真负责，实事求是，既不能故意高估风险，以免积压浪费资金，也不能故意低估价格，然后追加投资打乱基建投资计划。要注意调整不同地区、不同时期的差价，综合平衡项目总投资。

2.1认真进行投资风险分析，提高项目计划运行的安全性。

3.建设单位在设计阶段的造价控制。

在设计阶段，建设单位要克服重施工轻设计的传统观念。勘察设计费用虽然在整个项目投资成本中所占比例很小(只有1.5%左右)，但基本上决定了后续所有的投资成本。