浅议工程量清单计价规范报价与评标方法

一、工程量清单计价规范报价的特点

工程量清单计价标准报价在我国是一种全新的计价模式，与传统的定额计价方式相比有着完全不同的内容。

1.工程量清单计价规范中的报价采用综合单价的形式，包括直接费、间接费、利润和各种税费等。不像以前的固定定价，有固定的直接费表，然后有各种费、税、料的差价表；最后才能知道工程造价。相比之下，工程量清单标准报价简单明了，更适合项目的施工招标。

2.工程量清单计价规范中的报价要求投标人根据市场情况和自身实力进行报价，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出价格有高有低的多样化报价。建筑工程投标很大程度上是工程单价的竞争。如果还是采用以前的配额定价模式，竞争是无法真正体现出来的。

3.工程量清单计价规范中的报价具有合同的法律性质，工程量清单为投标人提供了平等的报价依据。结算时，实际完成的工程量按招标文件规定的计量方法计量，即我公司调整的工程量。

4.投标单位报价的多样性有利于逐步推行经评审的最低投标价中标法，从而达到降低工程造价、节约投资的目的。

二、工程量清单计价规范招标的意义

1.采用工程量清单计价标准报价进一步体现了公平竞争。以往投标报价的计算采用强制计量计价模式，计算规则和依据相同。在这种计价模式下，标底和投标报价的计算和取费是基于相同的定额、相同的图纸和相同的技术规范。因此，“人工、材料、机械”的消耗量和价格是静态比较，是数学计算的准确性比较，不能真实反映投标单位的施工、技术和管理水平。但有了工程量清单标准报价，在招标人统一提供工程量的基础上，各投标人可以根据国家定额和本企业的企业定额单价进行计价，避免了工程量计算中可能出现的误差，既真实反映了各投标企业的施工、技术、管理和竞争力，又使招标工作真正符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

2.推行工程量清单计价规范有利于促进施工企业的内部管理和技术进步，提高劳动生产率，从而促进企业生产经营的发展。采用工程量清单计价标准报价，使企业拥有自主定价的权力和市场公平竞争的条件，从而促进企业进一步加强内部管理，不断提高综合素质。采用工程量清单计价标准招标，各标段真正的竞争方面主要体现在以下几个方面:内部人员素质、企业管理水平、技术生产率水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等等。这些都体现在企业定额中。

3.实行工程量清单计价的规范化招标更能体现工程招标的本质目的。招标就是签订合同的过程，目的是为了签订合同，更好的履行合同。工程量清单计价标准强调招投标中的“量价分离，风险共担”。招标人承担数量风险，投标人承担价格风险，使得中标合同价格更加合理。

三。工程量清单计价规范招标投标的评价

1.《招标投标法》第三十三条规定:“投标人不得以低于成本价的价格投标”；第四十一条规定，中标人的投标应当符合招标文件的实质性要求，经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本价的除外”；建设部107号令规定，施工图预算、标底和投标报价由成本(直接费和间接费)、利润和税金组成。

工程造价的构成已经明确，但成本价的概念一直比较模糊。由于成本价在建设项目中有着广泛的含义，它包括社会成本、企业成本、直接成本、间接成本等。笔者认为，在确定成本价或投资的波动范围时，应考虑以下因素:第一是项目所需的人工、材料、机械的实际投入和需求；二是人力、物力、财力等间接成本。虽然不是直接投资，但必须为项目发生和投资；再次，根据承包商的实力和项目的实际情况，确定一定的按照国家规定应缴纳的利税。根据以上因素，从成本价的幅度和投标浮动幅度得出的成本价和投标报价是比较合理的价格，是“合理低价”，是建设工程双方真正愿意接受的工程造价。

2.按照工程量清单计价规范报价，要求企业在投标时注意“社会平均成本价”与“企业自身个别成本价”的差异。目前“不低于成本价”可以理解为:首先，企业在投标中的报价可以低于社会平均成本价，即通过预算定额计算的标底价格。其次，企业投标时不得低于其个别成本价，即工程量清单和企业定额确定的价格。显然，企业定额不仅是工程量清单计价规范中报价可操作性的关键，也是贯彻“以合理低价且不低于成本价中标”的“招投标法”的关键。同时，企业只有根据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单计价规范的招标中做出合理的、有竞争力的投标方案。

3.以前是以现行定额作为计价依据，所以只对投标总价进行评分，不对投标价格的构成进行分析评价。因此，投标报价存在严重的遗漏和漏项，甚至事后为了中标而故意少报和漏报索赔。恶意压低成本、抬高成本的情况也时有发生。采用工程量清单计价标准进行投标后，特别强调投标报价的系统分析，即投标回报分析。回标分析是指对有效投标文件的报价。目的是发现是否有遗漏、报价过高或过低、哄抬成本和低于成本的报价。对投标回标分析中发现的问题以及需要澄清、说明和修正的事项，相关投标人应当予以澄清、说明和修正，并经评标委员会认可后方可作为评标的依据。

4.建立工程量清单计价规范招标澄清制度。评标委员会在对投标回标的分析报告进行评审后，将列出所有投标人需要澄清、说明和修正的详细清单，并要求所有投标人进行澄清、说明和修正。在评标和定标过程中，应参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标人解释和澄清的机会。