加强建设工程合同管理规范市场行为（一）

施工合同是指承包人根据发包人的要求和勘察设计的有关资料和要求进行施工安装的合同。它是合同双方为实现建设项目目标，明确相互责任、权利和义务的协议；它是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程质量、进度和投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进项目建设各方全面履行合同义务，确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。因此，加强合同管理对承包商和业主都具有重要意义。
一、加强建设工程合同管理的现实意义
一、加强合同管理是市场经济的要求。
随着市场经济机制的发展和完善，要求政府管理部门打破传统观念的束缚，转变政府职能，更多地运用法律法规和经济手段来规范和管理市场，而不是用行政命令来干预市场；承包商作为建筑市场的主体，在开展建筑生产经营活动时，必须按照市场规则的要求，健全和完善各项内部管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的重点内容之一。随着市场机制的完善，施工合同必将成为调整业主和承包商之间经济活动关系的法律依据。加强施工合同管理是社会主义市场经济规律的必然要求。
(二)规范建设各方行为的必要性。目前，从建筑市场的经济活动和交易行为来看，建设工程的参与各方都缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生。承包方自律行为较差，市场机制难以发挥应有的作用，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强对建筑合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场健康稳定发展。
(3)建筑业适应国际竞争的需要。中国加入WTO后，建筑市场将全面开放。当外国承包商进入中国的建筑市场时，如果业主不作为平等的市场主体进行交易，仍然盲目降低价格、缩短工期和要求预付款，外国承包商将援引“非歧视原则”，引起贸易争端。此外，由于不能及时适应国际市场规则，特别是缺乏FIDIC条款的知识和经验，我国建筑企业将失去大量参与国际竞争的机会。同时使我们的工程承包商认识到遵守规则的重要性，造成巨大的经济损失。因此，双方应尽快树立国际意识，遵循市场规则和国际惯例，加强施工合同的规范化管理，建立有效的合同管理体系。
二。合同在建设项目管理中的地位和作用
合同在建设项目管理过程中发挥着越来越重要的作用。具体来说，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在以下三个方面:
(1)合同是建设项目管理的核心，任何建设项目的实施都是通过签订一系列合同来实现的。业主和承包商通过合同内容、范围、价格、工期、质量标准等合同条款的制定和履行，在合同环境下控制建设项目的运行状态。通过分解合同管理目标责任，规范项目管理机构内部职能，紧紧围绕合同条款开展项目管理。因此，无论是承包商的管理，还是项目业主自身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。
(二)建造合同是双方履行义务、享有权利的法律依据。为保证建设项目的顺利实施，双方的责任、权利和义务能够得到合理的分担。建造合同通常规定了双方的基本权利和义务。如发包人必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，组织工程竣工验收，及时办理竣工结算。承包商必须按照施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，并向业主提供符合约定质量标准的建筑产品。合同中明确规定的权利和义务是合同双方的行为准则，是双方履行义务和享有权利的法律依据。
(3)合同是处理建设项目实施中各种纠纷和争议的法律凭证。建设项目具有建设周期长、合同金额大、参建单位多、项目间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间、业主与材料供应商之间不可避免地会产生各种纠纷和争议。调解这些纠纷和争议的主要尺度和依据应该是双方事先在合同中所做的各种约定，如索赔和反索赔条款、不可抗力条款、合同价格调整和变更条款等等。建设工程合同作为一种特定的合同类型，也具有一经签订即发生法律效力的属性。因此，合同是处理建设项目实施过程中各种纠纷和争议的法律依据。
三、当前施工合同管理存在的主要问题。工程建设的复杂性决定了施工合同管理的艰巨性。目前，我国建筑市场发展不完善，建筑交易行为不规范，导致建筑合同管理存在诸多问题，主要表现为:
(1)合同双方法律意识淡薄，主要表现为:
1 .一些合同是不公平的。
合同文件中双方权利义务不对等。从目前实施的施工合同文本来看，施工合同中的绝大多数条款都是为发包人制定的，大多强调承包人的义务，对业主的限制性条款很少，特别是对业主违约、赔偿等方面的规定不具体，也缺乏有效的处罚手段。这不利于施工合同的公平、公正履行，也成为施工合同执行过程中争议较多的原因之一。同时，由于当前建筑市场竞争激烈，管理不规范，大量施工队伍与施工规模严重失衡，导致业主在建筑工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻的、不平等的条件，将自己的风险转移给承包商。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，不得不接受工程。个别承包商在执行这样的工程合同时，为了保护自己的利益，会采取偷工减料、违法分包甚至不分包等措施，给工程建设带来隐患。