监理工程师考试：建筑施工劳务分包机制研究

引言
随着我国建筑业改革开放的不断深入，建筑业的产业结构发生了深刻的变化。其中最明显的就是建筑企业管理层和劳务层的“两层分离”，使得大量的建筑劳务从建筑企业中分离出来。相应地，农村土地承包制极大地释放了农业生产力，大量农村剩余劳动力涌入城市建筑业。目前，中国的建筑劳务问题尚未得到彻底有效的管理和规范，与建筑劳务有关的问题普遍存在，主要集中在建筑质量、安全生产、劳动权益保护和社会稳定方面。因此，建筑行业的建筑劳务管理机制成为一个值得研究的重要课题。
1。中国建筑劳务分包现状
改革开放以来，建筑行业的管理体制经历了一系列的改革，其中之一就是用工制度的改革，整个行业的用工情况发生了很大的变化。原来固定的就业形式变成了组织不稳定甚至分散的就业。大中型建筑企业的劳务人员越来越少，自有员工以管理人员和技术人员为主。此外，随着我国经济结构的调整，特别是农业结构的调整，大量农村剩余劳动力涌入城市建筑业，使建筑业从业人数大幅增加。
在当前的建筑市场，尤其是二级建筑市场，即专业分包和劳务分包市场还不完善，总分包环节非常混乱。专业分包和劳务分包往往处于私下交易的混乱状态。无证承包、越级承包、转包、违法分包等问题比较严重，大企业中的转包也很严重[1]。一些技术含量低、劳动强度大的工作，如浇筑混凝土、支模、抹灰等，一般都是由个体承包商或施工队承担，这也使得专业承包和劳务承包的界限变得模糊。分包市场的无序严重危害工程质量和生产安全，劳务权益也难以保障。尽快建立完善的包括劳务分包在内的分包机制极为重要。
总之，一方面，施工现场大量的作业层(施工服务)从施工企业中分离出来，施工服务逐渐市场化。另一方面，建筑劳动力市场还很不完善，这是我们面临的主要矛盾。
2。建立完善的建筑劳务分包机制
建立完善的建筑劳务分包机制需要考虑的因素很多，但最核心的因素是建筑劳务组织和建筑劳务交易。
2.1。建筑劳务的组织形式
建筑劳务的组织形式有三种:施工企业(指总承包企业和专业承包企业)直接雇佣劳务、有组织的分包劳务和分散劳务。
(1)施工企业直接雇佣劳务。是指与施工企业签订了正式劳动合同(往往是以一个项目为基础的长期劳动合同)的施工企业自有劳务，通俗地说就是施工企业内部正式员工。如前所述，国内外建筑企业都大大减少了这种直接就业服务的数量。虽然他们往往要保留一些技术和管理工人(如工头)，但数量非常有限，大部分实际现场操作都由外部服务承担。施工企业直接聘用劳务的管理应由施工企业负责，施工企业也应有权决定直接聘用劳务的相关事宜。施工企业应对该等服务的聘用、使用、培训、权益及其运营质量承担直接和全面的责任。
(2)既定体系内的分包服务。是指将劳务作业分包给施工总承包企业或专业承包企业的分包企业，即施工劳务以企业的形式在二级建筑市场集体寻找并承担施工企业的现场作业任务。形成的分包劳务使劳务以集体和企业的形式进入二级建筑市场[2]。形成的劳务分包有很多优点，如劳务管理容易；施工质量责任相对容易确定；集体劳务有更大的议价能力；相对稳定的劳务企业可以提供技能培训等等。但要知道，已成立的劳务企业是典型的甚至是纯粹的劳动密集型企业，资金、管理、技术对这类企业的贡献远远小于其他类型的企业。要防止企业过度剥夺劳动服务的剩余价值。此外，使用纯粹有组织的分包服务会降低建筑企业劳动力安排的灵活性。
(3)分散就业。一般指施工企业的临时雇佣(往往是为了某个具体项目而临时雇佣)，非组织的施工劳务，或临时雇佣。分散就业是目前我国建筑领域非常普遍的现象。现实中，临时工往往没有正式的劳动合同。有必要对分散就业的概念进行界定。零散用工和建筑企业的直接用工很像，有时候甚至很难区分。
需要注意的是，直接就业服务机构与施工企业之间的合同为长期劳动合同，而分散就业服务机构与施工企业之间的合同为劳动合同(如有)。虽然不允许零散用工，但是因为和建筑企业直接用工很像，所以现实中很难完全杜绝零散用工。对于很多来城市打工的农村劳动力(尤其是第一次打工或者没有社会关系的人)来说，临时工往往是他们的工作方式，这就加大了淘汰临时工的难度。此外，全面禁止建筑企业临时聘用劳务人员，也极大地限制了企业用工的灵活性。在工程实践中，很可能施工企业除了自己的劳务和分包企业外，还需要个体灵活、分散的劳务。所以，我们在考虑建筑劳务的组织形式时，应该允许这些所谓的散工实质存在，但建筑企业必须与散工签订正式的劳动合同。施工企业应将分散的工人视为自己的正式人员，并对这种服务的雇用、使用、培训、权益及其作业质量承担直接和完全的责任。政府行政管理部门也应该把这类农民工当成自己的建筑企业正式人员。实际上，我国劳动用工制度改革的目标是全面建立用工合同制度，取消正式工和合同工(临时工)的区别。