监理工程师：政府投资项目代建制浅探（二）

相比之下，它可以在项目建设管理过程中发挥独特的作用，优势非常明显。
1。项目决策更加科学和深入。
过去，一些决策失误的政府投资项目被称为“三拍”项目。这是什么意思？也就是说，项目上拍脑袋，干项目拍胸脯，失败了拍胸脯。现在政府在项目上比过去理性多了，很多项目前期已经开始可行性研究。但不可否认的是，还是有很多项目决策仓促，不切实际，盲目攀比，跟风的现象屡见不鲜。在这种情况下，相当一部分项目的可行性研究报告实际上是“可审批”报告。同时，很多政府部门领导喜欢把效率简化成速度，硬性压缩项目前期工作时间。可行性研究的深度与质量标准和实际要求相差甚远，往往给项目建设带来不便，埋下隐患。
实行代建制，由用人单位通过选择专业咨询机构，委托代建单位完成前期工作，而不是自行决策。可行性研究等工作不仅需要满足国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。决策前期确定的建设内容、规模、标准、投资一旦确定，就不能随意更改，这样才能有效体现前期工作的重要性和科学性。同时，在代建制下，政府需要根据合同和项目进度拨付项目资金。因此，政府必须比以前更加重视项目资金的筹集和使用计划，排出项目重要性的顺序，循序渐进，量力而行。这将改变目前政府实施的项目太多导致的债务建设、工程款拖欠等不良局面。
2。项目管理水平和工作效率大幅提升
在自建体制下，用人单位对政府投资项目的管理一般是行政化的，项目负责人通常是单位负责人，基建队伍也是从单位临时抽调的。有时候，虽然所有者是最重要的角色，但管理团队中甚至没有一个专家。在这种情况下，用人单位对项目的管理必然是低水平的，会影响工作效率的优化。同时，由于人力物力的分流，必然会对用户的日常工作造成不利影响。
在代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专门从事项目投资和建设管理的咨询机构。他们拥有大量的专业人员，丰富的项目施工管理知识和经验，熟悉整个施工过程。委托此类机构代表业主管理项目，可以在项目建设中起到重要的主导作用。通过制定整个项目实施计划，设计风险预案，协调参与单位之间的关系，合理安排工作，可以大大提高项目管理水平和工作效率。用户也可以从盲目繁琐的项目管理业务中解脱出来，将更多的精力投入到自己的工作中。
3。项目控制已真正落实
在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制:前期工作不充分、决策随意变动等因素容易导致超投资、超投入；进入通过各种关系挤进工程的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为一个高不可攀的目标；由于跨越式或赶超式发展的历史情结，政府官员更喜欢抢工期，把项目提前完工作为进度控制的目标，而不管其是否科学合理。
代建制为政府投资项目引入了严格的以合同管理为核心的法制建设机制。在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求一经用户与代理商的委托合同确定，不得随意变更。代建单位会全心全意做好项目控制，使用单位则重点监督合同的执行和代建单位的工作，一般不能无故干预项目的实施。
4。竞争机制充分发挥作用
竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多环节招标采购，存在充分竞争。无论是代建招标的单位还是招标前期的咨询、施工或设备材料供应的单位，都势必尽最大努力提供报价合理的技术方案、服务和产品，这不仅有助于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。
5。有利于遏制腐败
代建制的实施将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各个环节相互分离、相互制约。使用单位不再参与项目前期服务、施工、材料设备采购等招标和定标活动。，建设单位在透明的环境下进行招投标，进行公开、公平、公正的定标，有助于遏制政府投资项目建设中腐败现象的发生。
6。政府对项目的监管更加规范有力。
政府投资建设项目容易出现“超投资、超规模、超标准”。除了建设单位缺乏管理经验这一浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。建设单位、施工单位等与项目相关的利益集团是“三超”的受益者。虽然审批部门在立项时会根据一些政策对项目进行限制，但对于建设过程中出现的少报、超建、追加投资、超标准装修等问题缺乏有效的控制措施。
代建制将增强参与项目建设各方的责任感。通过职责分工，项目建设各方有了相互监督的关系。特别是用户，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作是对建设单位进行监督，有利于自觉规范投资管理行为。
代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为主，用法律手段制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目建设内容、投资、规模和标准，下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府性资金集中，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给建设单位；发展、财政、审计、监察等部门运用检查、审计、监察等手段，对项目进行有力有效的外部监督。