中小城市旧城改造应当注重的几个问题

旧城区是城市在长期发展和演变过程中逐渐形成的。由于历史、政治和经济的原因，我国旧城区或多或少存在着布局混乱、房屋破旧、居住区拥挤、交通堵塞、环境污染、市政和公共设施短缺等问题，影响了城市经济和社会的发展。

随着城市建设的发展，旧城改造已经成为城市建设中一个非常棘手的问题。一些中小城市不敢关心旧城改造，竞相向城市外围扩张，盲目搞新区开发，侵占郊区大片良田良田，造成交通和市政设施被迫延伸，城市结构和功能失衡。

目前，中小城市的旧城改造主要存在以下问题:

1.旧城改造的深度不够。在确定改造项目投资方向时，缺乏统筹考虑，投资结构与城市综合效益不协调，使得旧城改造投资重心偏移，合理性较差。

2.由于老城区人口多，住房密度大，房屋改造受高度和环境限制，所以老房子的房屋改造率低，“油水”少。同时，大规模的旧城区房屋改造，必然会对城市基础设施造成新的压力，这让很多建设单位和开发商望而却步，旧城改造难度加大。

3.旧城改造方式简单机械，缺乏策略。现有的房屋和设施不是因地制宜区别对待，而是“一刀切”。在旧城改造中，有些城市不重视规划，只重视地上建筑，而不重视地下建筑。他们搞零星改造，忽视配套建设，使得整个旧城改造相互脱节，难以提高综合效益。

4.由于老城区市政基础设施落后，欠账太多，改造工程投资大、周期长，很难对老城区进行大手术。

5.旧城改造投资效益差，任务分配缺乏完整性。旧城改造项目投资普遍超出预算，占用其他项目资金，迫使其他项目中途停工。近年来，由于大部分开发商分散改造，旧城改造投资分散，难以发挥规模效益，更难以实现成片改造的社会效益。

针对上述问题，中小城市旧城改造应采取以下措施:

1.更新观念，深化认识，正确处理新区建设与旧城改造的关系。新区建设，矛盾少，但投资大，占地多；旧城改造投资少，节约耕地，但矛盾多。因此，需要依托老城区开发新区，既发挥原有小城镇的特色，又可以通过开发新区为中小城市建设注入新的活力，还可以利用老城区的公共设施和中心位置开发新区，达到投资少、见效快的目的。

2.以老治老，不要大拆大建。我们不应该完全拆除重建，而应该拆除旧房子，在旧房子的基础上建造新房子。同时，要充分利用旧的条件、设施、环境为新房服务，让他们少花钱、多办事、见效快。

3.实施综合开发和配套建设。先地下后地上；匹配在主体之前；先拆后建；配套设施与旧城改造同步。旧城改造的地方，可以马上投入使用。

4.抓住重点，逐个击破，全面推进，协调发展。中小城市大多位于属地、市、州(县)政府，其城市规模、经济发展水平、自然交通都不同于其他大城市。所以中小城市的旧城改造，不能不顾主客观条件，以一种模式推进，只能抓住重点，一个一个破。先对一些条件成熟、矛盾少、规划好的旧城区进行改造，相对集中力量，既能见效快，又能起到示范和连带作用。

5.因地制宜，量力而行，当机立断，分期分批，全面改造。中小城市改造规模宜小不宜大。根据实际国情、国力和地方财力物力，在社区规划的统一指导下，进行小规模、短期的改造。借助人民群众、单位、部门和社会力量，只要有计划、按比例高质量、高速度发展，积少成多，从小到大，件件有联系。

6.加强开发团队自身建设，提高业务技术水平。旧城开发是一项政策性强、覆盖面广、难度大、技术要求高的综合性工作。这是一项长期工程，质量第一，这是旧城改造的根本要求。因此，对于承担旧城改造的开发企业和开发商，要加强业务和技术培训，严格进行资质审查。对于没有资质的人来说，他们无法承担城市发展的任务。