城市规划要经得住实践、群众和历史检验

“规划是城市拆迁和建设的纽带。城市规划在我省三年的重大历史性变革中处于领先地位。”昨日，副省长宋恩华在秦皇岛“城市面貌三年大变样”调度会上提出，各城市要按照现代标准和世界一流水平做好规划设计，经得起实践、群众和历史的检验，通过整合自然景观、历史文脉、建筑造型等要素，打造城市特色。
他还指出，“城建投融资”是我省新一轮城市改造建设的主要瓶颈。当前要努力开放资本市场、运营市场和运营市场，建立合理的价格调整和收费机制。
■有前瞻性的理论
□“要实用、系统、衔接”
□重视住房建设和城中村改造规划。宋恩华提出，在我省发生历史性巨变的三年里，新一轮城市总体规划要深入分析城市区位、经济、人口、用地等条件，科学确定城市发展方向，/[
为了保证规划的高质量和高水平，必须做好城市规划的基础研究，要有前瞻性的理论支撑 城市战略发展方向、资源环境承载能力、自然生态和历史文化保护、城市防灾减灾等关键问题的基础数据和可预测对策。
交通网络、绿地系统、给排水、供热供气等基础设施的专项规划要“实用、系统、衔接”。还要特别重视住房建设规划和城中村改造规划，为城市改造提供保障。
■规划“特色城市”
□必须树立人与自然和谐统一的理念□必须植根于地域文化的土壤□色彩应作为一个城市的“第一视觉”
“特色是一个城市审美价值的取向，特色城市是共性美与个性美的高度统一”。宋恩华说，城市规划应该艺术地融合当地的自然景观。
□在自然景观方面，在创造自然环境特色方面，城市规划设计应树立人与自然和谐统一的理念，立足地域特色，追求“一切自然”，引入“山水城市”和“生态城市”的理念，尽可能保护山、水、绿地资源，因地制宜精心构思城市形象。有的城市要“如画”，有的城市要“美”[br/]□在历史文脉上，城市规划设计必须植根于地域文化的土壤，延续历史文脉，提炼文化内涵，并在保护中切实发扬光大，从而彰显城市的独特个性。各地要制定相关政策法规和标准，将文化元素融入城市规划设计的重要环节。按照政府主导、市场运作的原则，加快博物馆、美术馆、图书馆等文化设施建设，为传承和繁荣城市文化提供载体。搞好城市社区文化公园、雕塑、健身娱乐设施的规划建设，丰富市民精神文化生活。
□建筑造型方面，打造建筑景观特色，需要以城市设计的发展为出发点，综合构思城市之间的布局和建筑特色空。首先要加强对城市间色彩空的研究，把色彩作为城市的“第一视觉”。根据城市的历史发展，空分布，环境特征和生活方式等。，确定城市主色调，规范使用城市建筑色彩；其次，要建设标志性建筑(群)。要把标志性建筑作为城市的“名片”纳入规划内容，每个城市都要规划建设一批标志性建筑或建筑群。要加强对城市主要街区和重点地段建筑立面和造型的审查和控制，提高建筑设计的档次；建筑小品的规划设计也要注意。无论是雕塑、报栏、电话亭、垃圾桶、指示牌、标志板，都需要精心巧妙的设计。
■全省各地要推行“阳光规划”□所有城市建设项目都要符合规划□所有调整规划的都要严格审查□不按规划建设的要坚决查处□宋恩华说，城市规划能不能落实，关系到新一轮城市改造建设的成败。我省正在深入开展“规划年”活动，规划实施是重点和难点。各地要认真贯彻新修订的《城乡规划法》，严格按照《行政许可法》的规定进行审批、许可等操作，完善工作制度，简化审批流程，严格按时限审批项目。严禁违法违纪违规审批项目。
各地要推行阳光规划，大力倡导“以人为本、高效便捷”的作风，通过各种媒体将规划公之于众，所有审批、许可流程都要在阳光下操作，最大限度减少管理部门的自由裁量权；坚持“三个凡是”，凡是城市建设项目，都要符合规划，凡是调整规划的，都要严格审查，凡是不按规划执行的，都要坚决查处，确保规划实施过程不走样、不倒空。
■开放三个市场建立机制□开放资本市场、经营市场、运营市场□建立合理的调价收费机制“城市建设投融资是世界性难题，也是我省新一轮城市改造建设中的大难题”。宋恩华指出，要解决资金短缺、资产不良、资本不活跃的问题，当前关键是开放三个市场，建立机制。
□以独资、合资、合作、项目融资、信托融资等多种形式开放资本市场。，鼓励外资和国内社会资本投资，实现投资主体多元化。通过股权融资方式，整体或部分转让现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理企业的国有存量资产，提高存量资产运营效率。转让公交线路特许经营权、冠名权、广告权和道路、广场、绿地等市政公用设施收费权，充分利用城市市政公用设施的潜在资源。培育符合条件的城市市政公用企业通过股票上市或发行债券向社会融资。
□开放城市供水、供气、供热、公交、燃气、垃圾、污水处理等自然垄断行业市场，建立特许经营制度。政府将通过公开竞争选择运营企业，并签订特许经营协议。鼓励各种所有制企业跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设和运营。
□开放运营市场。宋恩华表示，要全面开放城市市政公用事业和设施的设计、施工、材料设备供应，以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等运营市场，允许社会通过公开竞争设立运营公司承担运营任务。
□建立价格调整和收费机制。此外，宋恩华还提出，建立合理的价格调整和收费机制，按照“成本+税收+合理利润”的原则和年度价格指数，确定供水、供气、供热、公共交通、垃圾和污水处理等行业的产品和服务价格。完善价格听证制度，规范定价行为。市政养护、绿化养护、道路清扫、公厕保洁等工作定额标准。应制定，并根据当地用工制度、人工成本变化等情况定期调整。，作为具体工作项目招标的评审依据。