让规划编制更多融入公众意志

几百个成年人在玩游戏，用现状图在桌子上堆砌积木。通过一番操纵，一幅按照不同区域木块堆积数量形成的区域规划立体示意图呈现在观众面前。在本月2日举行的高级城市规划方法高级研讨会上，美国林肯土地政策研究所的奈普教授向与会者播放了这样一段视频。这是他在研究新的城市规划过程中尝试的新举措。数百名规划师观看了本次演示，并以“市场经济下如何做好城市规划”为主题，与美国专家进行了深入探讨。

如何加强城市规划的实用性，使其更准确地反映城市未来的发展趋势？奈普教授认为，人是城市发展的主体，有效的城市规划必须体现人的意志。因此，在规划过程中应加强公众参与。在他展示的视频中，“2030年大华盛顿都会区城市发展概念”项目的编制工作正在紧锣密鼓地进行。他在几十个桌面上展开了他的区域状态图。每张表反映了一个规划参考因素，如人口密度、就业分布、家庭工作与交通的关系等。然后，让300名在这一地区有代表性的当地人根据自己的意愿在地图上不同的地方堆砌木块。经过对木块数量的统计汇总，就形成了反映民意的规划概念图。他说，积木游戏只是一种形式，其过程实际上是一种民主投票，目的是让规划更加融入公众意志。他的尝试让参与者耳目一新。当被问及积木模式是否适合中国这样特殊国情的大国时，他回答说，虽然中国有不同的政治制度，但不影响人民参与规划。由于中国人口众多，人均资源占有量低，中国的城市规划更迫切需要加强实用性，并吸收普通公众的意见。马里兰大学城市研究与规划系丁成日教授赞同规划应“以人为本”。会上，他演示了新完成的“北京城市规划修编”项目的部分内容。在编制这一重要规划的过程中，采用了许多新的理念和方法:首次将人口分布和就业分布作为参考因素纳入规划；首次采用定量方法评价城市规划方案；首次将城市经济学理论和国际城市发展经验融入规划方案。

在这次会议上，许多人表达了对中国城市规划发展现状的担忧。有业内权威人士指出，在国内，很多规划的编制过程没有严格的数据分析和充分的调查取证，要么闭门造车，要么纯粹作秀，根本无法承载其应有的功能。深圳市城市规划设计研究院院长、城市规划学会秘书长王福海认为，中国城市规划过程中的很多问题都是由有专业经验的规划师来解决的。由于公众参与不足，实用性大打折扣。他对Naip教授吸引公众参与规划的努力表示欢迎，并指出新的城市规划必须是公众意愿的体现。他呼吁规划师采取各种方法和形式，提高公众参与规划过程的积极性，从而弥补传统规划在很多方面的不足。

本次研讨会由深圳城市规划学会和林肯土地政策研究所联合举办。与会者普遍认为，目前规划中遇到的问题很多，通过研讨会进行横向沟通是一种非常好的形式。他们希望这种会议能够更多地举行，以便充分分享成功的经验和新的想法。