城市主体思维：走向大众的城市

“强大”的城市是空之间的环境资源被权力和财富任意支配的病态城市。一个“大众”的城市是一个公平的城市，环境资源由人民共享。在财富空之间改变环境资源，封建残余和对高额利润的追求是城市“强大”的原因。确立环境权、完善公共政策、科学设计与合法管理、公众参与决策是“大众化”城市的必要路径。
关键词:城市主体思维资源强大的大众城市
摘要“权贵”城市是一种空间和环境资源全部被权贵控制的病态城市。大众城市是一种公平的城市，空间和环境资源由大众共同使用。形成“权贵之城”的原因是财富改变了资源、封建思想和利益。确立群众环境权、改善公共事业、科学设计、依法管理、群众参与决策都是走向群众城市的根本途径。
关键词城市主体，思维，资源，权力和财富，大众，城市

在快速城市化进程中，城市发展建设呼唤科学和谐的发展观，需要合理公平的公共政策法规支持。
我们已经意识到，发展经济不应该以损害环境和公众利益为代价。珍惜有限的资源，公平利用资源，是城市开发建设应遵循的基本原则。同时我们也看到，当前城市开发建设中的资源、群众、财富、权力的不平衡状态，其实是一种“厉害”的城市病。对此，我们可能会问:拥有财富就能拥有一切吗？财富能否在空之间转化环境资源？权力可以任意支配空之间的环境资源吗？由于经济利益的驱动和封建意识的作用，这些原本清晰的问题又变得模糊起来。需要重新审视，找出原因，明确方向，选择解决问题的路径。
城市“强大”的原因之一
1-财富变化空环境资源
因为经济发展的需要，很多政策在经济上是占主导地位的，比如土地有偿使用、发展汽车工业和房地产业等。这些政策本身没有问题，问题在于这些政策的操作门槛只利于富人，不利于富人。由此，财富可以转化空环境资源:有了财富，你就可以拥有过剩而优质的城市空、环境和场所。我们建造高尔夫球场、度假村、别墅、高级酒店、高级公会……为谁？“有钱人”！现实是，有了财富，你可以拥有一切:有钱，你可以住豪华别墅，打高尔夫，进高级酒店和高级会馆...如果你有钱，你可以买土地，汽车，房子，甚至山，水，风景...甚至一些房子和汽车...这些是什么意思？说明富人和公众不公平地享受着城市空和环境资源。什么是山、水、土？是不可再生资源；什么是别墅、汽车、高级酒店、高级娱乐中心、高尔夫球场？是城市空之间的占有，是良好城市环境的占有者。城市空和环境是不可再生的资源。如果这些富人享受到更多的城市空和环境资源，而公众使用的公共空环境得不到保障，城市空之间环境资源分配和使用不公的矛盾就会不断激化。看了某报报道的“超级豪宅”的“大赛”新闻，我们是兴奋还是担忧？
2原因2——封建残余思想
财富并不是“厉害的”城市病的全部原因，封建残余思想在其中起着特殊的催化作用。塑造“达官贵人”形象，试图显示权力、财富、等级、地位的封建残余并没有完全消失。受其影响和侵蚀，不仅膨胀的虚荣心会滋长个体对城市间环境资源的占有欲望空；同时，权力阶层“至上”的思想也会促使他们占据过度的、高质量的城市空环境。“心形”城市空的格局就是一个证明:城市行政中心布置在城市的风水宝地，即区位、交通、环境等条件较好的城市中心区，占地面积较大。在很多城市规划中，城市行政中心的位置成为决定城市功能结构空的关键环节。不能不说是受到了封建王朝“皇家”和“权贵”城市空格局的影响:从周王城到明清紫禁城的城市布局，都表达了中心最高，边最低的思想。受此影响，行政楼花大价钱谋求“豪华豪宅”的形象也就不足为奇了，建一个巨大的行政“草”广场也就“顺理成章”了。这不仅耗费了财富，也耗费了城市间有限的环境资源空。
3原因3——追求高利润
破坏环境，牺牲公共利益追求高利润，也是“强大”城市的一个原因。挖山加水发展经济或者增加土地面积，挖出来的不仅仅是山，增加的是公共利益，是对城市生态环境和景观的破坏。因为追求高额利润，将城市公共空室内的环境资源据为己有，比如在水边建高楼遮挡水景，个人或团体购买景观资源进行盈利性开发建设；因为追求高额利润而违法建设，比如，压缩住宅楼日照距离；因为商业广告，这个城市的视觉环境被污染了...这些都是侵犯公众环境权的行为，结果就是把公众的城市变成了有经济利益的城市。
通往大众城市的第二条道路
1路径之一——确立环境权
维护公众环境权应是城市规划、建设和管理的重要任务。环境权是一种人权。“《斯德哥尔摩人类环境宣言》宣布，人类有在能够过上有尊严和幸福的生活环境中享受自由、平等和适当生活条件的基本权利，他们有确保和改善这一代和几代人的环境的庄严责任”●[1]。目前各国的环境立法都有关于清洁水权、清洁空空气权、亲水权、日照权、俯瞰权、景观权、安静权、环境人格权等等的规定。
环境权的理论基础是美国密歇根大学教授萨克斯提出的“环境公共财产”和“环境公共信托”理论。“他认为:空空气、水、湖泊等人类生活必不可少的要素，如果受到严重污染和破坏，就不应该成为‘自由财产’而成为所有权的对象，环境资源由于其自然属性和对人类社会的极端重要性，应该完全是全体公民的‘公共财产’。谁也不能任意占有、支配和损害它们。为了保护和支配这种‘共有财产’，共有人委托国家管理，国家受共有人委托行使管理权，不能滥用委托权。”[1]也许是因为缺乏环境权意识，或者是因为环境权尚未入宪，一些城市发展决策和行为对环境权主体认识不清或者忽视了环境权主体，从而严重侵害了公众的环境权。在滨江地区建高层“江景”楼。明明“给你长江！”是开发商获取高额利润的诱饵，是满足少数人利益的侵权行为，是侵犯公众的眺望权和景观权的侵权行为。
公众能够公平地享受城市公共空空间和环境资源，其环境权的有效保障是城市从“达官贵人”向“大众”转变的重要标志。因此，应尽快建立符合中国国情的环境权。
2路径二——完善公共政策
“公共政策是政府充分发挥公共职能，促进经济系统与人、经济系统与社会协调发展的政策。”要完善有利于公众享受城市公共空和环境资源的公共政策，落实公共优先政策和相关限制政策。比如“公交优先政策”就是一项公共优先政策，将有效保障公众空和公众的环境利益。“公交优先政策”体现在公交系统的完善性、公交设施的舒适性、公交换乘的便利性、公交使用的经济性等方面。比如荷兰阿姆斯特丹的公交车可以搭载自行车，这是一种非常有利于自行车和公交车换乘的“公交优先政策”。
“适度限制私家车使用”也是一项对公众有利的政策规定。对缓解交通压力，减少空空气污染有积极的作用和意义。比如美国鼓励提高汽车满载率，根据满载率制定车道分隔的规定；为了净化环境，减轻城市中心区的交通压力，制定法规限制汽车进入城市中心区。再比如，阿姆斯特丹规定汽车不能在大车道行驶。如果你想开车，你必须买一辆大车道的黄卡。为城市公众提供更多更好的公共空空间和环境应该是城市政府的长期施政计划，并为此制定一套激励和优化的建设政策。比如西方很多城市用容积率奖励城市公共建筑的开发建设空；要求美国城市开发建设费用的1%必须用于城市公共空房间的环境艺术设计和建设。这些政策为城市公共空间空和环境的普及和优化提供了保障。
3第三条路径——科学设计、依法管理
有了“公众”意识和配套政策，还需要科学的规划设计、依法管理。以人为本，在城市规划、城市设计和景观规划中，应优先安排符合公共利益的城市公共空用房和场所，如开放式城市公园、城市滨水休闲带、城市广场(特别是小广场和街头绿地)、步行街、全民健身娱乐场所等。公共空房间和环境的设计要体现“大众”的特点。“大众”是一个具有不同性别、年龄、职业、健康状况、文化习俗和偏好的群体。既要考虑“大众”的大多数，又要考虑“大众”的特殊群体，这是一个基本的设计原则。研究和把握“大众”的生理和心理活动的特点和规律，创造富有人性化的情感城市空房间和环境，是一种优化设计原则。
优秀的规划、设计和建设需要依法实施和管理。完善有利于公众的城市规划建设法律法规体系和管理制度，将有效推动城市大众化进程。心中有“群众”，不怕“高压”，不怕打击报复，不动心，公正为民，依法办案，是城市规划建设管理者应该具备的高尚品质，也是推动城市大众化进程的关键。
4路径四——公众参与决策
要实现城市“大众化”的目标，必须尽快结束公众被动接受城市公共空空间环境的局面。虽然我们在积极倡导和实践“公众参与”，但差距还是很大。我们的很多城市规划、城市设计、建筑设计、景观设计等等。基本上都是一种把政府、专家、开发商等少数人的意志强加给大众的模式，也就是自上而下的模式。这种情况应该尽快改变，应该进一步加强“公众参与”。
政府对于城市公共空空间与环境设计建设的相关决策、决议和具体规划，应尽可能地听取公众的意见。可以采取多种形式，例如，利用网络技术设立相关网站和网页进行宣传和征求意见；召开专门听证会，直接听取公众意见；发送调查问卷，征求公众意见；召开座谈会征求公众意见等等。
本文在解读“财富”、“封建观念”、“利益”与“强大”城市病的关系时，涉及到城市建设和经济发展的一些问题。初衷并不是针对城市建设和经济发展本身，而是在肯定城市建设和经济发展成就的同时，希望强化城市主体意识，用城市主体的思维方式去认识和解决城市建设和经济发展中的问题。在经济发展过程中，存在一些不利于大众的负面影响，其中“厉害”的城市病应该引起我们的高度重视。走“大众”城市之路是城市建设和经济发展的目标。因此，必须确立公众的环境权，制定有利于公众享有城市公共空空间和环境资源的公共政策，科学设计和依法管理城市公共空空间和环境，让公众参与城市公共空空间和环境的决策和设计。基于城市主体思维的城市建设和经济发展之路，必然是一条宽广的“大众”城市之路！