城市轨道交通规划建设若干问题探讨

自1969年中国首建北京地铁，2000年上海地铁明珠线一期建成通车以来，北京、天津、上海、广州先后建成地铁，总里程143.4公里(不含香港、台北地铁)。10年来，20多个城市不同程度地开展了轨道交通项目的前期工作和可行性研究，有的已经开工或正在建设。随着中国经济和城市建设的发展，越来越多的城市计划建设轨道交通。根据我国部分城市的轨道交通规划，待建地铁或轻轨总里程约为2280公里。由于地铁建设成本巨大，建设周期长，发展速度受到很大制约。在30年的建设过程中，年均建设进度只有4 ~ 5km，90年代年均建设进度在10km左右。未来，如果建设进度平均每年20公里，实现上述目标需要100年。如果以年均40公里的速度建造，需要50年。
轨道交通项目建设是城市建设的公益性基础设施，是一项覆盖面广、综合性强的系统工程。它的建设是城市发展中的世纪工程，将对城市的全局和发展方式产生深远的影响。因此，如何做好一个城市的轨道交通规划，使轨道交通项目建设后，能够有效发挥城市交通和城际交通的整体利益，促进土地的有效开发利用。这些都是当前亟待探索和解决的重大问题。

1轨道交通建设的条件

城市轨道交通建设投资很高。即使是经济发达的国家，在规划建设轨道交通项目时也是极其谨慎的。一般认为，50万人口以上的城市可以建设轨道交通。但根据一些报道的分析，如果地铁项目有望产生理想的效果，150万以上的城市人口是合适的选择。我国规定，100万人口以上的大城市可以考虑建设轻轨交通系统，200万人口以上的大城市可以考虑建设地铁交通系统，或者两者结合，视城市的客运需求、经济实力等相关因素而定。一般来说，建设城市轨道交通应具备以下条件:

1.1有法定的轨道交通线网规划

城市在轨道交通线网规划完成之前提出线路方案的任何项目建议书，都将被认为是没有依据的、非法的。因此，一个轨道交通项目在申报审批前，需要做好轨道交通综合交通规划和专项(专业)规划，并纳入城市总体规划后予以确认，以满足法定的基本条件。

1.2客流量应有一定的需求。

根据建设部相关文件，近期高峰时段单向客流达到10000人即可建设轻轨系统；只有在最近高峰时段单向客流达到4万人时，地铁系统才能建成。因此，根据对中国城市情况的分析，一般认为，在100万至200万人口的大城市，单向高峰时段2万至3万人次的现象较为普遍，配备中等运量的轻轨交通系统已经可以满足公共交通的要求。但在200万人口以上的特大城市，单向高峰时段往往会出现4万人次以上的高强度客流现象，这就需要大容量的地铁系统。虽然在选择轨道交通方式时，客流量是主要条件之一，但如果其他配套条件尚未成熟，片面强调客流量，追求轨道交通项目的早日建设是不可取的，否则也会面临各种突发问题，造成不可挽回的损失。

1.3应具备一定的经济实力

衡量一个城市经济实力的主要指标是国民生产总值(GDP)。根据相关文献分析，一个城市的基础设施投资占其GDP的3%~5%为宜；包括轨道交通在内的公共交通投资占城市基础设施投资的14%~18%，即公共交通投资占城市GDP的0.9%左右，这被认为是合理的、可承受的指标。如果把公共交通投资的80%作为轨道交通的投资份额，每年大概要投入GDP的0.7%来支持这个项目。根据上述指标分析，我国城市地铁建设投资控制在每公里不超过4亿元，轻轨不超过每公里2.5亿元。按此计算，当一个城市的年GDP达到500亿元以上或人均收入达到2.5万元以上时，就认为具备了建设轨道交通的条件。

1.4建设标准和本地化问题

城市轨道交通项目一旦立项，建设标准是否合适，对后期造价影响很大。有些项目，概算是一定的数额，到了工程决算的时候，费用会成倍增长。盲目追求高标准的因素很多。建设标准是一个严肃而重要的关键问题，涉及的因素非常复杂。从纯技术角度来说，只要满足安全、实用、耐用、低成本的要求，就是施工控制的基本标准。那些过度的装饰，随处可见的标志性工程，脱离实际的舒适度要求，贪婪的布局，在中国经济条件并不富裕的情况下，是不应该考虑的。中国城市轨道交通的发展趋势表明，轨道交通技术和设备投资在整个工程造价中的比重越来越大，现在有些工程已经达到60%，超过了过去土建工程造价的比重。造成这种现象的主要原因是中国的一些地铁或轻轨项目在发展初期仍需利用国外贷款。采用国外贷款的附加条件是购买贷款国的技术设备，成本也会相应上升。要改变这种状况，只有努力发展轨道交通技术装备的国产化，不断扩大产品的国产化率，尽量减少国外贷款的影响。设备和产品的国产化是发展中国轨道交通的长期计划。