2006年案例分析试题库二：煤矿负责人不履行安全生产管理职责案

[案例]
某煤矿发生严重瓦斯爆炸事故，造成84人死亡，68人受伤，直接经济损失上千万。事故发生的大致过程是:事故当天，这家煤矿某采区回风巷电缆被压坏，接地跳闸，停风断电。经过三次治理，问题仍未解决，导致矿区无法供风，瓦斯浓度超标。同时，负责处理的电工是未经专业考试培训的原挖掘工，电缆接地时煤机防爆接线盒裸露，操作线裸露，铜线重叠。
发现气体超标。人员撤离时，装煤机控制开关不在断电位置。当风机停止运转时，风电闭锁开关和风机开关不在断电位置。在上述情况下，该矿区有关人员未向下一班做好交接班陈述，向有关领导汇报后，未及时采取措施排放瓦斯和处理泄漏问题。下一班开工后，下一班违规送电，形成短路和火花，引起瓦斯燃烧爆炸，扬起煤尘。？
[评论]
这是一起特大安全生产事故。事故不是偶然的，是该矿主要负责人只顾经济效益，严重不负责任，长期忽视安全生产的必然结果。？
首先，该矿安全生产管理混乱，安全生产管理机构不健全，安全管理人员数量不足，安全生产岗位责任制不落实，发挥不了作用。违章指挥、违章作业问题严重。比如事故从瓦斯超限到爆炸用了两个多小时。如果安全生产管理机构和人员健全，岗位责任制明确，并能严格按照有关规定及时消除隐患，事故是可以避免的，但实际情况恰恰相反，最终导致了事故的发生。？
其次，该矿安全生产投入严重不足，安全欠账多，安全设备不全，管理存在严重问题。一些重要的科学监测手段和预防措施没有得到解决。例如，该矿仅完成了4%的计划安全措施，16个瓦斯自动检测报警断电装置和28个电扇遥控装置由于各种原因长期未安装使用，4个瓦斯遥测仪中只有1个安装未投入使用，矿用机电设备管理较差，完好率仅为5%。所有这些因素都成为事故的原因。
第三，从业人员特别是特种作业人员的培训制度不健全。这个矿有很多工人是代工的，没有经过专门培训就上岗了。特别是一些未经专业培训和考核取得特种作业人员操作资格的采掘工人，转为电工，是事故发生的直接原因。
这次事故给我们带来了很多思考。生产经营单位负主要责任，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。因为生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的层次，对本单位的各项工作有决策、指挥、调度、安排和监督实施的权力，并与本单位其他人员发生关系。单位主要负责人真正重视安全生产工作，整个单位的安全生产工作在很大程度上得到了保障。因此，在生产经营单位的管理中，生产经营单位的主要负责人必须处理好发展生产和保证安全的关系，做到生产必须安全，不安全就不生产。
为确保生产经营单位的主要负责人责任明确，《安全生产法》第十七条规定:“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列责任:
(一)建立健全本单位的安全生产责任制；
(二)组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；
(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；
(4)监督检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
(5)组织制定和实施本单位生产安全事故应急救援预案；
(六)及时、如实报告生产安全事故。
本案中，生产经营单位的主要负责人未履行法律规定的职责，疏于安全生产工作，应当承担相应的法律责任。