河南国土资源厅创新机制提升信访工作水平

四月的一个清晨，一抹阳光洒在塑钢结构的大花棚上，散发着耀眼的光芒。河南省渑池县城关镇西关村村民王三光兴奋地告诉记者:“这是我家新盖的花棚，比以前的更大更好。政府征地占用了我们以前的花棚，通过信访评估，我们家损失了19万。这可帮了我家大忙了！”这是河南省从机制创新中寻找出路，全面提升国土资源信访工作水平的一个缩影。
据统计，2006年以来，河南省国土资源信访量连续两年下降20%左右，重复来访下降5%以上，信访办结率达到95%以上。全省排查化解国土资源领域矛盾纠纷5139件，复查案件1016件，组织信访听证会612次，集体协商疑难复杂案件2992件。对222件信访案件进行了评估。有87名科级干部和87个市县因信访问题停止受理和审批国家产业资源，受到群众广泛好评。河南省国土资源厅党组一致认为，信访工作绝不可能通过短时间的集中整治活动、集中排查化解矛盾而一劳永逸。做好信访工作，必须从机制创新入手，更新观念，改进方法，完善制度。
一是建立健全行政决策和政策制定的信访评估机制。涉及农用地转用、土地征收征用、国有土地出让、土地开发整理、矿业权和探矿权审批等行政许可行为的，国土资源部门应当认真收集群众意见，并将信访评估报告作为重要内容一并报送；上级国土资源部门在审查报告时，应当征求同级国土资源信访部门的意见。对可能引发重大社会矛盾的审批事项，根据评估等级暂停或取消。
其次，建立健全信访排查化解机制。国家、省、市重要会议、重大活动、重要节日前进行普查；针对农村土地征用过程中可能出现的问题，如征地程序、补偿标准、补偿分配和安置措施，违法用地、权属纠纷、矿产资源勘查开采可能引发的矛盾，老户信访的趋势，国家出台新的法律政策后可能出现的新情况、新问题，重点进行调查。日常检查每月不少于一次，集中检查每季度不少于一次。对查出的问题，实行领导包，明确责任单位和责任人，限期解决。
最后，建立健全国土资源行为过失责任追究机制。由于决策失误、行为不当、政策执行不力、问题处理不及时、工作不到位等原因。，引发北京省集体上访、重复上访、非正常上访、恶性上访，并追究信访责任，严格按制度追究相关责任人的责任。根据“谁主管、谁负责”的原则，由责任单位负责处理因工作人员不当行为引发的信访事项。
河南省国土资源厅进一步落实领导干部责任制、综合协调机制、督查和绩效考核机制等，，有力地推动了全省国土资源信访工作的顺利开展。中国社科院的一项调查显示，新修订的《信访条例》实施三周年以来，我国信访工作成效显著，但形势依然严峻。目前引发农民上访的主要问题中，土地征用仍占较大比重。如何解决这些问题？河南省国土资源厅走出了一条机制创新之路，给了我们重要的启示。
首先，河南省建立了行政决策和政策制定的信访评估机制。通过信访部门的早期介入，可以从源头上避免信访问题。其次，完善问题排查化解机制，日常排查与集中排查相结合，普遍排查与重点排查相结合，切实把矛盾化解在基层。此外，该省还建立了过错追究机制、领导干部责任制、综合协调机制等。，为解决问题、化解矛盾提供了全方位的机制保障。
国土资源领域很多问题涉及民生。维护群众权益是永恒的主题，国土资源管理部门责无旁贷。令人欣慰的是，近年来，各地国土资源部门按照科学发展观的要求，在这方面进行了积极探索。例如，河北省加快构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调处体系；福建省建立了村级国土资源协管员、人民调解机制、红绿旗考核等制度；黑龙江省正在推进征地补偿安置争议协调裁决制度。所有这些努力都是为了维护群众的权益，让老百姓喜笑颜开。