建设项目全过程投资控制

投资是一项综合性、专业性和政策性很强的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。投资控制是指将建设项目投资的发生控制在批准的限额内，并取得较好的经济效益和社会效益。建设周期长，投资额大，投资流程复杂。如果不采取有效的控制，投资目标很难实现，甚至会出现腐败。因此，为了实现投资效益，防止腐败，笔者结合工作实践谈一下自己的看法。
1健全的组织架构是投资控制的前提，严密的工作制度是实现控制目标的保证
为了保证投资的有效使用，防止失控，需要有一个完整的组织体系来保证在每个项目中明确规定投资控制人员及其任务，做到权责一致，责任明确，每个参与人员都具备相应的必要资格，从而加强投资控制团队的实力。投资人必须是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人士。
制度是实现目标的保证。比如制定招投标制度，规定凡具有一定规模的工程和具有一定价格的设备材料都必须进行招标，以保证工程价格具有竞争力。制定工程款支付会签制度，规定所有工程款支付必须经投资控制总监、总监、甲方代表、行政总监签字后，财务人员方可支付；克服了“一支笔”的缺点。合同的制定和管理、变更、追加工程的支付等都有相应的管理制度。，并为投资的各个环节制定标准化的操作程序，使投资控制制度化、规范化、程序化。
2科学确定目标，形成投资控制目标体系
控制就是保证目标的实现。如果没有目标，就无法控制。目标的设定应该是严肃的，有科学依据的。根据项目建设进度，全过程投资控制目标的主要内容如下:
(1)投资估算。应是项目设计方案选择和初步设计方案选择及初步设计的投资控制目标。当业主根据初步设计的实际需要选择和确定设计方案时，造价工程师应协助业主编制投资估算。投资估算必须在充分调查研究、详细论证和相关资料的基础上进行。在编制概算时，我们应该尊重科学和事实。特别是政府投资项目，既要反对故意压低工程造价，故意漏项，搞“钓鱼”工程，又要反对故意抬高造价，超标准、超规模建设。
(2)设计估算。在进行初步设计和施工图设计时，将作为技术设计和施工图设计的投资控制目标。主要依据设计任务书、建设方针、各项经济指标、工艺流程、总平面方案等。，投资估算被进一步修改和完善。
(3)合同价格。施工图设计完成后，编制标底。通过招标确定。它是施工阶段的投资控制目标。
3决策阶段对项目投资起决定性作用
项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段。造价工程师应从技术和经济两方面综合评价拟建项目的每一个建设方案，在优化方案的基础上，确定一个高质量的投资估算，这是项目建设各阶段预控项目总投资的基础。在投资决策阶段，为了合理选择建设面积和位置，科学确定建设标准的高低，选择合适的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，评价其完整性、准确性和公平性。
4搞好地质勘察，挖掘基础潜力，减少不必要的投资
地质勘察资料是项目设计的第一手资料。如果不向设计部门提供详细的地质勘察报告，投资就会出现大量漏洞，容易造成工程事故。根据钻探地质报告，邀请专家和设计人员对基础选型进行认真分析研究，进行经济比较，充分挖掘基础潜力，选择基础设计方案，减少不必要的投资。
5设计阶段是投资控制的关键点
项目投资的80%取决于这个设计阶段，而设计费用一般为项目造价的1.2%左右。项目确定后，投资完全取决于工程设计。投资者应该主动控制设计。主要措施有:
(1)审查设计预算。看是否在批准的投资估算内。如发现超概算，应查明原因，修改设计，调整概算，力求科学、经济、合理。实行设计费与工程设计节约成本相结合的办法，制定设计奖罚制度，对节约成本的设计人员给予一定比例的奖励，以鼓励设计人员寻求设计方案，防止不顾成本随意提高安全系数的现象。
(2)进行设计招标，引入竞争机制。通过各种方案的投标，选出安全、实用、美观、经济、合理的建筑结构和布局的设计方案。为了克服部分设计人员不认真计算，随意提高负荷水平，提高概算基数，增加投资的情况，不仅通过招标完成方案设计阶段，还在技术设计和施工图设计中引入竞争机制，进行技术设计和施工图设计招标，使每个设计阶段都通过竞争完成。在设计中，对每个设计阶段进行经济核算。
(3)实行限额设计，这是设计过程中一种有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针和各项经济指标，做好关键设备、工艺流程和总平面布置方案的比较，将初步设计费用严格控制在限额以内。施工图设计应以批准的初步设计为依据，其定额的重点是控制工程量。将前一阶段批准的投资额和工程量分解到各个专业，再分解到各个单位工程和分部工程。设计师必须强化经济观念。在整个设计过程中，他们经常检查本专业的工程造价，做好造价控制。
(4)积极应用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益。价值工程是控制工程投资的科学方法，其价值是功能与实现该功能的成本之比。表达式:V=F/C，其中V=价值系数，F=功能系数，C=成本系数；可见，提高产品价值有五种途径:一是提高功能，降低成本；二是功能不变，成本降低；第三，成本不变，功能提升；第四，功能略有减少，但成本大大降低。第五，成本略有增加，但功能大幅提升。国内外工程建设中应用价值工程的案例很多。比如1972年，美国对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严谨的分析，综合考虑了功能和造价，最终提出了新的改进设计方案。他们增加了溢流渠道闸门的高度，将闸门数量从17个增加到12个，并改进了闸门建造的沉箱结构。在不影响大坝功能和可靠性的情况下，建造大坝的成本节省了1930万美元，而雇佣人员进行价值分析的成本仅为12900美元，投入1美元的结果是近1500美元。
(5)严格控制设计变更，实行动态管理。工程变更是当前工程建设中非常普遍的现象。变化发生得越早，损失就越小。如果设计阶段有变更，只需要修改图纸，其他费用尚未发生；如果在施工过程中更改，必然会造成更大的损失。因此，变更应尽可能控制在设计阶段。对工程造价影响较大的变更应在变更前结清，严格控制通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准。
(6)引入设计监理，保证工程的安全性和可靠性，最大限度地提高其实用性和经济性。设计的重点应该放在施工图的设计阶段。通过监理，检查施工图是否按批准的初步设计深化，检查工程设计是否符合有关规程、规范和标准，合理选择设备，检查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，研究其可靠性、安全性和经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。通过复核、复核验证其限额设计，根据专业分析进行概算、预算分析，控制工程设计阶段的投资。
(7)完善设计收费方式。目前按投资或按面积收费的方式不利于设计阶段的投资控制。只要画了图，钱就有了钱。质量的好坏，投资是否超出或超过设计费，都与此无关。这无疑限制了设计师主动控制投资的积极性。在现有收费方法的基础上，如果节省投资提成，从投资中扣除一定比例的设计费的方法超过现有收费方法，将极大地改变设计单位和设计人员的设计思路，从而促使设计人员寻求解决方案，防止不计成本任意提高安全系数造成严重浪费。充分展示经济杠杆的力量，将设计和工程投资有机结合。