2009国家公务员考试申论冲刺模拟卷(一)参考答案

2009年中央和国家机关录用公务员考试
“申论”(上)
参考答案

(1).用不超过350字的篇幅概括上述信息的主要内容。(15分)
投资环境直接关系到一个地区的招商引资和当地的经济发展。成都市在改善投资环境方面取得了一定成绩，但也存在诸多问题，如投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、“亲商”意识不足、工作作风不实、“三乱”现象严重等。这些问题严重影响了成都投资软环境的建设，阻碍了成都的发展。改善投资环境，必须加大投资体制改革力度，减少行政审批项目；转变政府职能；改进工作方法和手段；定义服务企业的概念。
(2)用400-500字分析数据反映的问题的原因。分析要全面、合理、清晰、通顺。(20分)
社会上说我们有些职能机关“衙门”作风严重。“进门难，脸难看，话难听，事难办。”有的工作人员“不给好处，办事难，却给了好处，乱办事。”有的是“玻璃一端，政策放宽，筷子一下子就能搞定。”有的是“戴大帽，吃原告被告。”在投资体制上，审批事项和环节过多；在科学技术体系中，研究和生产相互分割和脱节；在行政体制上，政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城市管理体制中，存在职责不清、制度不完善等问题。尽管我市自去年以来做了大量与改革相关的工作，但仍未从根本上解决这些问题。
(3)。对材料中反映的主要问题提出处理建议。可以全面说，也可以说一个方面。要求:意见合理，具体可行；条理清晰，语言简洁；600字左右。(25分)
针对成都投资环境存在的问题，应采取以下措施:
一是通过各种渠道在干部群众中开展“亲商”教育，树立“人人都是投资环境，一切事关对外开放大局”的新理念。
第二，加大行政改革和投资体制改革力度，科学合理划分行政职能，减少行政审批事项和环节。
第三，改进工作方法，提高工作效率，实行多种形式的一站式服务，“一门搞定”，为广大生产厂家提供便利。
四、转变政府机关工作作风，摆脱“衙门”习惯，树立服务意识，热情为企业服务。
第五，坚决制止“三乱”和以权谋私现象，对违纪违法人员给予纪律、行政或法律处理。
第六，建立公平的法律环境，保护投资者和各方的合法权益。
(4)。根据以上材料，选择某个角度，自己做标题，写一篇1000字以上的文章。要求:联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(40分)
规范政府行政职能是改善投资环境的关键。

改革开放是富民强国之路。利用外商直接投资是中国对外开放政策的重要组成部分。20多年来，在我国政府“引进来”政策的指导下，我国利用外商直接投资取得了巨大成就。但由于政府行政能力不足，对外投资失败的现象仍很普遍。
面对经济全球化和贸易投资自由化的形势和要求，我国政府部门的许多改革还没有到位，政府职能的根本转变还没有实现，政企不分仍然存在。主要表现为政府职能越位、缺位和错位并存。因此，我国政府的当务之急是大力实施政府管理体制创新，实现政府职能和管理手段的根本转变。因此，有效调整和转变政府经济管理职能，以“小政府、大市场”的政府形象吸引外商直接投资，是解决问题的关键。
首先，要改革政府管理体制，明确政府职能，实现政府角色的准确定位。政府应进一步加强市场法规建设，推进国民待遇原则，完善我国竞争政策法律体系，维护公平公正的市场秩序，为我国各类经济主体提供公平公正的国内竞争环境；通过政府管理体制和管理模式的创新，弱化政府的微观经济管理职能，强化政府的宏观调控职能和社会职能，改善政府的公共产品供给，强化政府的公共服务意识；要进一步推进国有企业改革，实现政企分开，减少政府行政垄断和过渡性干预，特别是清理和大幅度减少政府行政审批，增加保留的审批事项的透明度和可预见性，彻底改变政府直接参与企业经济管理的方式，把所有不在政府控制范围内的事项交给社会中介组织和市场。
其次，要规范政府行为，改变政府调控方式，提高行政效率，统一我国政策法规，增加透明度。中国政府必须彻底清理现有的法律、法规和政策。凡是违反世界贸易组织规则的，或者与加入世界贸易组织后所做的不一致的，都要修改完善，增强法律法规和政策的统一性。要适应世界贸易组织规则的要求，应世界贸易组织其他成员的要求，建立解释法律的规则、程序和机构，保持政府行为和经济政策的高度透明性、可预见性和稳定性；加强政府行为的行政立法，规范行政权力，依法行政，从根本上避免政策行为的主观性和随意性；加强政府职能部门的执法力度，强化公众对政府行为的监督，保证政策的统一实施；加强政府现代经济管理人才培养，提高公务员整体素质，提高政府决策的科学性、民主性和行政效率，全面提升政府管理能力。
第三，要进一步建立和完善宏观调控体系，加强政府对国民经济的宏观调控，确保加入世贸组织后经济快速稳定发展。政府要努力塑造合格的市场主体，加快培育要素市场，积极发展市场中介组织，加强市场管理和社会监督，大力整顿市场经济秩序，建立统一开放、公平有序的中国市场体系；完善市场监管的各项经济指标体系，加强市场经济信息的收集、整理和分析，提高市场经济预测的准确性，提高政府监管市场的能力，加强政府对市场行为的监管；理顺我国市场经济各利益主体的关系，建立健全政府宏观调控政策体系特别是财政金融政策体系和社会保障体系，完善各种经济调控手段，加强经济社会可持续发展的协调，建立多渠道、多层次的社会利益协调机制，全面推动社会稳步发展进步。
最后，加强政府公务员培训，努力改善我国政府形象。加强现代政府经济管理人才的培养，特别是提高政府公务员的素质和专业知识水平，从而提高政府决策的科学性、民主性和行政效率，全面提高政府的管理水平和工作效率，以“小政府、大市场”的政府形象吸引外商直接投资。